枣纪宣

“脱贫攻坚政策落地不精准，标准执行有差距，因地制宜、综合施策有欠缺，危房改造违规验收、套取资金等问题时有发生……专项扶贫资金监管不严、防控不力，滞拨延压、损失浪费问题普遍……”这是2019年4月，十一届市委第九轮脱贫攻坚专项巡察工作领导小组向市委书记专题会议汇报巡察发现的部分问题。为坚决打赢脱贫攻坚战，切实解决脱贫攻坚工作中存在的问题，2019年初，市委决定再次在全市范围内全面开展脱贫攻坚专项巡察。

大起底、大扫除

切实摸清扶贫领域问题底数

2017年，市、区两级巡察组曾对全市负有脱贫攻坚任务的党组织开展过专项巡察。2019年，市委再次部署开展专项巡察，旨在通过“回头看”“深度巡”，对全市脱贫攻坚工作中的问题大起底、大扫除，为全市如期完成脱贫攻坚任务扫清障碍、提供保障。为切实摸清我市脱贫攻坚工作的真实情况，摸一摸底、清一清账，7个市委巡察组、30个区委交叉巡察组、300余名巡察干部，利用两个月的时间，通过个别谈话、受理信访举报、查阅资料、实地走访建档立卡贫困户等方式，对全市28个市直行业扶贫单位、6个区（市）、1个高新区和60个负有脱贫攻坚任务的镇（街）进行了巡察全覆盖，涉及8.9万户建档立卡贫困户、20.6万名贫困人口、1176个产业扶贫项目、6.4亿元扶贫资金。通过巡察发现并反馈政治责任不落实等问题220个，移交问题线索259起。

全市各级纪检监察机关密切配合全市专项巡察工作，以巡察移交的问题线索作为突破口，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对巡察移交的问题线索，坚持集中接收、及时移交处置、加强结果调度，坚持快查快办，确保件件有着落。市纪委监委选取巡察移交线索问题较多的9个镇（街），作为领导班子成员扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作联系点，持续跟踪发现解决问题。

坚持多层次多渠道收集问题线索，进一步拓宽信访举报渠道，充分运用“信、访、网、电”平台，开通“24小时专线举报电话”和“扶贫领域腐败和作风问题”举报专区，开展市、区（市）纪委监委领导班子成员接访工作，健全完善与巡察、扶贫、审计、财政等部门的沟通机制，切实“瞪大了眼睛、拉长了耳朵”。

握指成拳、集中攻坚，坚决打赢扶贫领域腐败和作风问题歼灭战

全市各级纪检监察机关坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，以严明的政治纪律，以严肃的问责追责，确保政策执行不走样、资金使用不偏向、贫困群众得实惠。为推动扶贫领域监督执纪问责工作向深实里走、向精细里做，市纪委监委出台了《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，针对巩固提升阶段、全面收官阶段的不同工作特点，每年单独制定专项治理工作方案，明确全年的专项治理重点和具体工作措施。

——突出工作重点。2019年，重点关注贪污侵占、截留私分、挤占挪用、套取骗取扶贫资金、以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友；脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，不作为、慢作为；党委、政府贯彻落实重大决策部署工作不扎实、职能部门监管不到位、督促检查落实不够等三个方面的问题。2020年，重点强化对习近平总书记提出的“四不摘”“三不能”重要指示精神贯彻落实情况、脱贫攻坚政策落实情况、扶贫资金和扶贫项目、建立完善脱贫攻坚长效机制情况等四方面的监督。

——加强督查督办。市纪委监委不断强化督查督办力度，对扶贫领域问题线索优先办理，对群众反映强烈的问题重点查处。严把案件质量，确保在执纪量纪上不产生偏差。坚持“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究相关领导责任，确保脱贫攻坚压力真正传导到位，各项扶贫政策真正落实到位。

——集中力量，上下联动。持续保持查处问题线索的高节奏，2019年7月以来新发现扶贫领域问题线索提级办理，对性质恶劣、情节严重、较为典型的，由市纪委监委直查。协调整合力量，由基层纪检监察机关“单兵作战”向集中全市优秀办案力量“兵团作战”，销号管理、合力攻坚。2019年以来，全市各级纪检监察机关共处置扶贫领域腐败问题线索591起，给予党纪政务处分271人，组织处理337人（次）、9个单位。

——强化通报曝光。对查出的扶贫领域腐败和作风问题，坚持查处一起，点名道姓通报曝光一起，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。2019年10月，市纪委监委通报了滕州市羊庄镇某村时任村党支部书记许某军，2016年、2017年先后协助不符合申报条件的村民弄虚造假，违规申报危房改造项目，致使二人分别骗取了危房改造补助资金，2019年7月，许某军受到撤销党内职务处分。这是一起典型的在脱贫攻坚工作中弄虚作假、失职失责问题，该问题的通报曝光在当地基层干部中引起了深刻反响，切实达到了以身边的事教育身边的人的目的。2019年以来，全市通报曝光扶贫领域违纪违规典型问题24次58起，进一步强化了警示震慑作用。

精准监督、防微杜渐

推动解决扶贫领域源头性问题

“惩”是手段，“治”才是目的。全市各级纪检监察机关在加强对扶贫领域腐败和作风问题查处的同时，积极发挥职能作用，把强化日常监督作为推进脱贫攻坚工作的着力点。

坚持对职能部门的日常监督。一方面，加强对职能部门履行职责情况的监督，另一方面，加强对扶贫领域各类问题整改情况的日常监督。强化与扶贫领域职能部门的协作配合，督导47个领导小组成员单位梳理排查67个风险点，摸排薄弱环节，督促切实履行主体责任；对212个职能部门开展明察暗访329次，发现问题54个，已全部完成整改；坚持“一线工作法”，加强扶贫项目专题调研工作，直接深入区（市）、镇（街），摸清当地扶贫工作进展情况。

用好纪律检查（监察）建议书，准确开出脱贫攻坚工作中存在的责任落实、资金管理、制度执行、干部作风等方面突出问题的“药方”，督促问题整改到位。对苗头性、倾向性问题及时提醒、抓早抓小、防微杜渐，推动扶贫政策落细落实。

强化警示教育，深刻剖析典型案例，查找成案原因和发案规律，深挖问题根源。督促各级党组织以点带线扩面，总结经验，举一反三，建立健全体制机制，扎紧制度笼子，堵塞监管漏洞。

开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，是市纪委监委按照市委、市政府关于脱贫攻坚三年行动的部署要求，立足政治机关的职能定位，以监督执纪问责的实际成效，为打赢全市脱贫攻坚战保驾护航的重要措施。两年来，全市各级纪检监察机关坚持强化对脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况的政治监督，深化扶贫领域监督执纪问责和监督调查处置；坚持把脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义作为整治重点，坚决防止脱贫攻坚“走过场”“玩片汤”；坚持把专项治理作为解决农村信访突出问题的突破口，坚决整治侵害群众利益的腐败问题；坚持查处扶贫领域腐败和作风问题时，反映问题核实不清的坚决不放过，该处理不处理的坚决不放过，处理偏轻的坚决不放过，追责问责不到位的坚决不放过，问题整改不到位的坚决不放过。全市扶贫领域腐败和作风问题线索遏制增量效果明显，今年以来收到的扶贫领域问题线索，与2019年同期相比下降了88.9%，为打赢全市脱贫攻坚战营造了良好的政治生态环境。

胜利就在眼前，但须臾不可放松。全市各级纪检监察机关要一鼓作气、趁势而上，砥砺忠诚品格、增强斗争本领，围绕贯彻落实全市重点工作攻坚年动员大会精神，持续把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为重要职责，以高质量的监督为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强保障。