枣纪宣

2020年6月10日，十一届市委第十三轮巡察工作动员部署会召开，启动本届市委任期内的新一轮巡察工作。自2017年市委巡察启动以来，已完成对67个党政机关、19家事业单位和3家国有企业的巡察，覆盖率达93.68%；6个区（市）党委共完成对386个机关事业单位、国有企业和1955个村（社区）党组织的巡察，完成全覆盖任务的76.06%。通过整改，纠正了被巡察党组织落实上级决策部署中的温差、落差和偏差，督促被巡察党组织做到“两个维护”，巡察震慑、遏制和治本作用得到充分发挥。

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，首次将市县巡察制度作为党内监督制度正式提出，明确省、自治区、直辖市党委应当推动党的市和县委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。十一届市委坚决贯彻党中央决策部署，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终以习近平总书记关于巡视工作重要论述为指导，严格落实管党治党政治责任，持续推动巡察工作高质量发展，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

强化统筹领导

擦亮政治巡察“探照灯”

习近平总书记强调，要做深做实做细市县巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。市委始终以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓实抓好巡察工作，统筹谋划、一体推进，构建市县巡察“一盘棋”格局。

勇担当善作为，切实履行全面从严治党主体责任。

市委坚持把学懂弄通做实习近平总书记关于巡视巡察工作指示要求作为“先手棋”，深化思想认识，强化责任担当，把政治巡察作为党委履行全面从严治党主体责任的重要抓手，列入工作要点，摆到突出位置。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，先后主持召开市委常委会18次、书记专题会12次、理论中心组学习会3次，深入学习贯彻中央、省委关于巡视巡察工作的部署要求，广泛听取巡察情况汇报，全面推动市委巡察工作。市委巡察工作领导小组深入研究巡察工作，召开领导小组会议16次，听取巡察组中期阶段情况汇报24人次，领导小组成员参加巡察动员、进驻、反馈会议260人次，切实解决实际问题，推动巡察工作落地落细。

2017年3月，市委启动首轮巡察。6月，6个区（市）启动首轮县级巡察，以充足的准备打响了市县巡察工作“第一枪”。

建机制促规范，全面构建巡察工作高质量发展的“四梁八柱”。

巡察是党内监督的战略性制度安排，依规依纪依法是前提。三年来，市委始终把健全完善巡察制度机制放在首位，边实践边总结，边创新边深化，及时把好的经验做法提炼升华，建立健全系列制度规定。坚持高处着眼，立足长远发展统筹谋划，相继印发了《中共枣庄市委巡察工作实施办法》《中共枣庄市委巡察工作规划（2017-2021年）》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等统领性制度。坚持细处着手，立足工作实效优化完善，制定出台了“三个《工作规则》”、党委书记听取巡察汇报情况报备、选派优秀干部到巡察岗位实践锻炼、巡察后评估等配套性制度。

42项党内法规、47项巡察制度、59个模板表格，市委巡察制度从无到有、从有到优，逐项形成、逐步完善，为巡察工作规范有序开展，提供了有力保证。

重创新强措施，高标准高质量推动巡察全覆盖。

市委巡察着眼实现有形有效覆盖，破除思维定势和路径依赖，不拘一格，与时俱进，探索创新巡察方式方法，在组织方式上积极探索，在监督方法上不断创新。在常规巡察“全景扫描”的同时，综合发挥专项、联动、交叉、提级、“回头看”、整改督查等不同方式优势，充分释放“组合拳”叠加效应。2019年开展的市委第九至十一轮巡察，相继探索“专项+交叉+联动”组合模式、“5条线”并行模式，同步开展选人用人、意识形态专项检查，监督维度更加立体，监督效果更加多样。创新运用“12+N”“靶向谈话”“走村串户”等方式，多渠道收集发现问题。巡察以来，开展个别谈话7189人次，受理信访举报1704件次，查阅资料17.9万余卷本，走访群众和项目现场近万个，提升了巡察监督的质效。

立足完善党和国家监督体系，进一步织密上下协同、齐抓共管，横向到边、纵向到底的监督网络，加快构建 “一体化”的巡察监督工作格局。强化横向融合，完善巡察机构与纪检监察机关、组织部门的协调协作机制，在情况通报、人员支持、巡察了解、成果运用等方面深度融合，推动构建“四个全覆盖”监督格局。深化巡察与宣传、审计、信访等单位的协作配合机制，共享共用信息、力量、手段和监督成果，把制度优势转化为监督效能。强化纵向贯通，配合开展省市区三级联动、市区两级联动，凝聚巡视巡察工作合力。

2019年6月，省委第四巡视组巡视山亭、薛城期间，按照“省巡区、市提级巡镇、区延伸到村”的联动思路，市委派出2个巡察组，2个区委组建4个巡察组，同步配合省委巡视组开展联动、交叉巡察。同年9月，省委第九巡视组巡视峄城、台儿庄期间，市委再次派出1个巡察组，围绕“工作落实年”情况，配合省委开展专项巡察，取得上下协同监督倍增效应。

突出“三个聚焦”

织密立体监督“防护网”

政治巡察的根本任务是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，这“两个维护”是新时代巡察工作的“纲”和“魂”。

聚焦政治巡察，始终坚持正确政治方向。

市委常委、巡察工作领导小组组长王玉波强调，要深刻把握巡察工作的政治立场和政治定位，把“坚定不移深化政治巡察”作为巡察监督的总指引。

从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要指示批示精神，到“三大攻坚战”、新旧动能转换、乡村振兴、统筹推进疫情防控和经济社会发展等职责落实情况。三年来，市委巡察突出政治导向，强化政治监督，围绕“两个维护”出题定题，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

从聚焦“四个着力”“一个中心”，到“六项纪律”“三大问题”，再到“六围绕一加强”“五个持续”。市委巡察充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题，发现并反馈问题3892个，精准描绘政治生态，为被巡察党组织“把脉画像”。

聚焦群众利益，时刻坚守以人民为中心的价值取向。

始终坚持以增强人民群众获得感为工作着力点，打通全面从严治党“最后一公里”。突出群众身边不正之风和漠视侵害群众利益问题，持续用力，精准发力。将党员领导干部有黑不打、有恶不除，充当黑恶势力“保护伞”等问题纳入巡察重点。紧盯党组织建设、乡村振兴战略、公共权力运行、扫黑除恶、党员干部作风建设等重点，对镇（街）、村（社区）开展监督检查，延伸发挥巡察利剑作用。采取“接力巡”“回头看”“深度巡”等方式，对全市脱贫攻坚开展专项巡察，对扶贫领域问题大起底、大扫除，196个省定、58个市定贫困村实现巡察全覆盖，为全市如期完成脱贫攻坚任务扫清了障碍、提供了保障。聚焦教育、医疗、住房、生态环保等领域漠视侵害群众利益问题，采取“一含三”“一托二”相结合等方式开展专项巡察，着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。

聚焦作风建设，重点关注形式主义官僚主义问题整治。

“巡察一到，风气变好”，正成为基层干部群众对巡察工作最直接的感受，也是我市深化政治巡察推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的真实写照。

巡察既是对各级党组织的“政治体检”，也是对作风建设的“综合会诊”。把巡察与落实习近平总书记反“四风”重要批示精神相结合，深入查找落实党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，特别是困扰基层的形式主义突出问题，推动治理享乐主义、奢靡之风。与干部作风突出问题集中整治行动相结合，重点检查被巡察党组织是否认真履行主体责任，领导干部是否真正发挥“头雁效应”，是否存在“不作为、乱作为、假作为、慢作为”等问题。

围绕中央确定的“基层减负年”、省委“工作落实年”“重点工作攻坚年”、市委“先把经济搞上去”目标任务以及“九项行动”开展情况，组织开展多领域多层次的专项巡察，紧盯作风不严不实、责任担当不落实、制度执行不到位等关键环节， 推动中央八项规定和实施细则精神落地落实落细，整治形式主义、官僚主义见人见事见实效。

狠抓整改落实

做实巡察“后半篇文章”

巡察利剑作用强不强，关键看整改。我市不断建立完善整改责任体系，强化整改日常监督，统筹用好整改成果，写好巡察整改“大文章”。

拧紧“压力阀”，整改责任逐步压实。

紧紧抓住被巡察党组织这个“牛鼻子”，督促建立问题、责任、任务“三张清单”，落实整改“双报告”“双签字”“双公开”要求，夯实被巡察党组织整改主体责任和书记第一责任人责任。运用集中反馈、点名通报、整改公开等手段，相继召开巡察工作通报会、“九项行动”专项巡察情况集中反馈会、巡察反馈问题整改工作通报会，借助群众监督、社会监督力量，实现通报一个、警示一片的效果，激发被巡察党组织主动整改的内生动力。

传好“接力棒”，监督合力逐步形成。

巡察监督是项系统工程，巡察机构负责“查病”开出药方，纪检监察机关和组织部门接力督促被巡察党组织拔除“病根”。市纪委监委机关和市委组织部分别制定出台市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的实施意见，通过完善廉政档案、定期听取汇报、建立干部监督管理信息系统等方式，做好监督力量“加法”，增强巡察整改合力。坚持巡察监督与执纪审查、组织检查无缝对接，把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。科学高效处置巡察移交问题线索，边巡边查、快查快办，切实维护巡察监督的权威性和严肃性。

立足“再监督”工作定位，开展巡察整改督导检查。市委第十一轮、十二轮巡察安排4个整改督查组，对20个已巡察党组织反馈问题整改落实情况杀“回马枪”。整改督查突出“整改”二字，采取“短、平、快”方式，重点看责任落实情况、任务完成情况、机制建设情况、效果取得情况，破解被巡察党组织“重巡察轻整改”“一巡了之”“边改边犯”等不良现象。

抓实“关键点”，发展成效逐步显现。

在推动标本兼治上，把书记专题会点人点事和专题报告问题整改作为关键点，以点带面、以巡促建，推动解决问题。先后指导督促被巡察党组织召开整改专题会议1443次，开展专项检查1462次，制定完善规章制度2755项。

在维护群众利益上，注重改善和保障民生，脱贫攻坚专项巡察后，推动各级新办低保1382人、残疾证4373人，为459人落实严重精神障碍患者补贴，为3123户贫困户修缮房屋。

在促进发展上，注重推动深化改革，初步理顺了机构改革后管理运行体制，制定出台了帮扶重点项目、激励担当作为等制度100余项，切实把巡察整改的责任压力转化为推动高质量发展的强大动力。