市委办公室、市委政研室考察学习组

6月9日至12日，在江苏省泰州市、浙江省湖州市考察学习期间，考察组通过实地参观、听取介绍、现场询问、翻阅资料等方式，对两市招商引资情况进行了详细了解，切身领略了两市先进的招商理念、灵活的招商手段、拼抢的招商劲头、丰硕的招商成果，大家印象深刻、感触很多，普遍认为两市的很多做法值得我市学习和借鉴。

一、基本情况

两市把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，不断创新招商方式、提升招商质效，招商引资工作取得显著成效。泰州市，1-5月，新签约亿元（1000万美元）以上项目413个，投资总额1168.5亿元，同比增长8.9%；新设立外商投资项目34个，实际使用外资3.17亿美元。湖州市，2019年累计签约亿元以上项目531个，其中10亿元以上项目65个，超百亿项目8个；新设立及增资外资项目258个，实到外资、合同外资分别完成18.99亿美元、48.32亿美元，被授予“浙江省高质量外资集聚先行区”称号。

二、主要做法

（一）在招商理念方面。两市理念先进，注重创新，工作先人一步。一是产业为基。突出产业招商主导地位，重点招引产业项目、制造业项目。比如，泰州1-5月新签约亿元（1000万美元）以上制造业项目335个，占全市总量81%，其中三大核心产业项目占37%。二是质量为本。两市高度重视项目质量，提高准入门槛。比如，湖州按照“345+1.5”标准（即亩均税收30万元，亩均投资强度400万元，亩均产出500万元，容积率1.5），严把项目准入关，2019年独立选址竣工工业项目亩均固投强度由上年底的388万元/亩提高到455.5万元/亩，容积率1.69。三是精准为要。两市立足产业优势、发展所需，紧紧围绕产业链招引项目，缺什么补什么，实现从招商引资向招商选资转变，过去“捡进篮子都是菜”，现在“提着篮子去选菜”。比如，泰州要求每个园区必须明确1-2个主导产业，聚焦主导产业招商选商，不允许见项目就上、见项目就招。

（二）在招商方式方面。两市招商方式灵活多样，八仙过海、各显神通。一是产业链招商。泰州立足特色优势产业，高标准编制产业发展规划，围绕“强核、补链、延链”，梳理产业链图谱和关键环节清单，瞄准产业链价值链中高端，招引大项目、好项目。湖州启动产业链“新长征计划”，定向招引“建链、补链、强链、长链”的大好高项目、中小优项目。像长兴县依托吉利新能源汽车项目，大力开展产业链招商，两年多时间就引进配套项目68个、总投资290亿元。二是驻点招商。湖州建立市驻外招商工作领导小组，启动沪苏、深圳、北京驻点招商工作，各区县选派500余名优秀年轻干部充实到招商一线，特别是在上海虹桥商务中心设立“湖州全球招商引才中心”，招商引才成果明显。2019年，“三地”招商中心共签约项目121个，签约科研机构12家，招引符合申报条件的高层次人才项目174个，签约区域合作协议4个。今年进一步拓展境外驻点招商，要求每个区县至少建立一个境外招商点。三是营销招商。湖州把今年定为城市营销元年，对城市进行整体推广，通过营销城市叫响高品质生活之城、低成本创业之城，让外界认识到湖州的战略价值，打造资本追逐、项目集聚、人才青睐的新“网红城市”。今年将支持各区县围绕产业发展开展针对性投资促进和项目洽谈活动，高质量举办深圳、北京百名董事长湖州行活动。此外，两地还积极运用以商招商、亲情招商、专业招商、网络招商等多种方式，像泰州要求园区招商引资必须企业化运行，建立市场化招商机制；像湖州天能集团跟法国道达尔共同投资帅福得新能源项目，是以商引商的典型。

（三）在服务保障方面。两市千方百计强化要素保障，优化政务服务，夯实招商引资基础。一是跟踪服务贴心化。湖州创新开展“云服务”，通过对在谈客商、签约落地项目和办理投资手续的企业打感情牌、服务牌、专员牌，实现“店小二”“保姆式”“全流程”招商服务，全力推动项目签约落地。

二是审批服务快速化。湖州德清县推出项目当天签约、当天注册、当天选址“三个当天”专项服务；湖州吴兴区推出“五日快批”，帮助企业进行线上申报，线上报批，确保项目报批程序5天内完成。三是土地供给集约化。泰州建立低效用地项目库，实行信息化管理，2019年盘活利用低效用地9000余亩。湖州加大“五未”土地处置力度（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标），2019年处置“五未”土地30426亩；开展闲置楼宇排摸，深挖楼宇资源，建立楼宇项目储备库，加大总部经济、众创空间、电商平台项目招引。四是金融服务便利化。泰州依托产融综合服务中心，创新推出“系统批量配对、专业人工撮合、联合会诊帮扶”的融资服务“三部曲”。市产融平台上线1.7万余家企业，汇聚51家金融机构300多个金融产品，实现线上“多对多”银企实时对接，产融平台与征信系统互联互通。鼓励金融机构创新多元化金融产品，设置产融联络员，帮助企业进行专业筛选配对、获得最适配产品。定期组织小型专场金融联合会诊活动，组织银行、担保等机构帮助困难企业解决融资难题，让金融可获得性大大提高。

（四）在工作推进方面。两市健全招商引资工作推进机制，加强组织领导，强化责任意识，形成招商引资强大推进力量。泰州以大竞赛推进大招商，实施“双招双引双月赛”活动，每周一报、半月一查，定期跟踪掌握各区（市）、重点园区外出招商情况，督查、通报签约项目任务完成情况及重大项目洽谈进展，各区（市）都在紧锣密鼓开展招商引资，形成了拼抢项目的竞争态势。湖州坚持主要领导带头招商，制定市、区县一把手外出招商亮晒和每月例会、每月通报制度，形成了招商引资“组织领导、目标任务、宣传推介、考核评价、营商服务”五大体系。2017年8月以来，坚持每月召开招商引资例会，市委书记、市长每两月外出招商一次，分管市长每月外出招商，形成了狠抓招商引资的浓厚氛围。

在考察学习期间，考察组了解了两市招才引智的部分做法，认为一些做法很有特色，值得我市参考借鉴。一方面，思路很“活”。比如，湖州推进“人才飞地”建设，采取“在湖注册、离湖孵化”的方式，在美国、南非、上海、杭州等地建立人才飞地12个，入驻高端人才项目100余个。比如，成立湖州市人才发展集团，聚焦人才引进招聘、人才园区运营、人才创业投资、人才教育培训、人才公寓建设、人才综合服务六大业务板块，为人才提供高效、精准、优质的全链条服务，成为湖州市探索人才工作市场化运营的一大创新举措。另一方面，措施很“实”。比如，泰州突出以产聚才、产才融合，围绕“产业链”打造“人才链”，产业需要什么样的人才，就引进什么样的人才，不断提升人才引进的精细化程度和产才对接的精准度；围绕“特色优势产业”搭建“创新创业平台”，通过做强金融支持、政策优惠、专业服务、公共配套等，打造吸引人才的强磁场。通过招引人才带来核心技术和关键项目，打通产业链上下游，形成了人才集聚与产业发展互促共进良好局面。

三、几点建议

当前，经济下行压力加大，区域竞争日趋激烈，受疫情冲击，招商引资面临前所未有的困难。越是这个时候，越要把招商的螺丝拧得更紧，把发展的劲头鼓得更足，以招商引资的新成效为落实“六稳”“六保”任务注入新动能。学习借鉴两市先进经验和做法，结合枣庄实际，提出如下建议。

一是精心谋划抓招商。凡事预则立，不预则废。招商引资是一项系统工程，必须加强统筹谋划、做足前期工作，不能像无头苍蝇四处乱撞。做对的事情远比做对事情更重要。各级要潜下心来深入研究招商引资，搞清楚自身有什么、优势是什么、最想要什么，搞清楚上级支持什么产业、政策优惠到什么程度、落地需要什么条件，在此基础上明确“招什么、去哪招、谁去招、怎么招、怎么落”的工作思路。市级层面要加强工作统筹，每年初制定招商引资工作指导意见，明确主攻方向，拉出任务清单，让各区（市）心中有数、有的放矢。各区（市）要梳理现有招商资源、摸清家底，列出全年招商工作计划，集中力量、集中资源在点上突破，以每年招商引资的小突破带来经济社会大发展。

二是聚焦产业抓招商。不以产业发展为目的的招商都是骗自己。近年来，各区（市）招引了不少项目，但不同程度存在“只见项目不见产业”的现象，说到底还是招引过来的项目和我们产业发展不对路。要强化产业链招商思维，聚焦六大特色优势产业，一个产业一个产业研究，分析产业环节，解构产业链条，绘制产业链图谱，突出产业链关键环节和缺失环节，组织一批精准招商活动，引进一批补链、延链、强链项目，让单个项目招商的简单加法，变为产业链招商的乘法甚至是乘方。要发挥开发区主阵地作用，每个开发区明确1-2个主导产业，围绕主导产业招大引强，瞄准500强、大型央企民企、行业领军型企业，招引培育产业龙头企业，吸引带动上下游配套企业，真正把主导产业做大做强做特，实现集聚集群集约发展。

三是严把质量抓招商。高质量项目才能支撑高质量发展。项目质量高不高、能不能落地，关键看前期关口把得严不严、细不细。虽然当前招商面临困难、招来一个项目不容易，但绝不能“饥不择食”“捡到篮子就是菜”。要学会“挑三拣四”、优中选优，多招符合产业政策、符合枣庄产业布局要求的项目，多招投资强度大、税收贡献大的项目，多招打基础利长远、带动强成长好的项目。要瞄准发展前沿项目、瞄准重大科研成果，加强与科研院所合作共建，推动一批科技成果在枣庄落地转化。要结合开发区体制机制改革，抓紧推开亩产效益评价改革，积极探索推行“标准地”出让方式，建立招商项目信息快速评审机制，坚决把高污染、高耗能、低效益的项目拒之门外，绝不开倒车、走回头路。

四是创新思路抓招商。越是面临困难，越要坚定信心决心、创新招商思路。只要思想不滑坡，办法总比困难多。在招商方式上要突出一个“活”字，无论以商招商、亲情招商还是驻点招商、基金招商，都只是招商的手段，要综合运用、灵活运用，哪个适合用哪个，哪个管用用哪个，善于见招拆招、敢想敢试，绝不能让思维被模式限制住。这方式、那方式，能招来项目就是好方式。在招商队伍上突出一个“专”字，把招商专班配强，把熟悉产业发展、熟悉前沿技术、熟悉资金运作、熟悉目标企业的人才汇集到一起，经常性组织培训，提升招商的专业性和实效性。在招商推介上突出一个“合”字，树立全市招商“一盘棋”思路，凡是枣庄外出招商的队伍，统一包装、统一形象、统一标识，一起讲好枣庄发展故事，叫响枣庄招商品牌，形成全市招商合力。

五是领导带头抓招商。天上不会掉馅饼，好项目都是跑出来的。领导带头冲在前，同志们就不会落后头。各级要把招商引资作为“一把手工程”来抓，主要领导带头冲在招商一线，充分发挥小分队招商作用，一旦有了招商线索，说走就走、拎包就走。建立“一把手”外出招商公开晾晒机制，每季度通报一次，外出招商几次、项目签了几个，拉出来比一比、公开来晒一晒，让各级都有压力、激发动力。要注重招商实效，不能把上门当线索、把考察当结果，去得多更要签得下、引得进。要把“一把手”外出招商情况纳入考核，与提拔使用、表彰奖励结合，变“要我干”为“我要干”，充分调动各级招商引资积极性、主动性。