2020年10月26日—29日，召开了党的十九届五中全会。全会全面总结了“十三五”发展经验，对二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。可谓是立足五年，谋划十五年，着眼百年。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，“三农”工作如何为全局事业夯实基础？党的十九届五中全会提出要“要着力打造新型工农城乡关系，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。坚持农业农村优先发展，不仅要准确领会其深刻内涵，而且要为其提供法治保障。

学习贯彻落实全会精神

必须领悟坚持农业农村优先发展的内涵

坚持农业农村优先发展，不仅内涵十分丰富，之“基”、之“新”、之“贵”也各有新意。学习贯彻落实全会精神，就必须做到深刻领悟。

坚持农业农村优先发展的内涵。是指通过明晰的政策措施、法治保障，消除农业农村发展短板，促使农业农村发展的各种要素和多方诉求得到优先供给和妥善处置，加快农业农村现代化步伐，从而形成促进全面建设社会主义现代化国家的发展模式。

坚持农业农村优先发展之“基”在农业农村。要改变以往国家法制和财政资金、人才配备、土地供给、公共服务等方面，多年倾斜于工业、城镇的做法。关键是要在“三农”干部配备上优先考虑、在“三农”要素配置上优先满足、在“三农”资金投入上优先保障、在“三农”公共服务上优先安排，把农民增收放在核心位置，以实现农业现代化为目标，以建设美丽乡村为抓手，让农业农村在实现农业现代化的道路上加快步伐。

坚持农业农村优先发展之“新”在优先发展。一是要改变以往“工业城市优先发展，农业农村延后发展”的惯性思维模式，改为“农业农村优先发展，工业城市稳定发展”的法治思维模式，改变二元结构局面，实现对等城乡关系。二是深入践行新的产业发展理念，通过构建粮食生态功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，优先发展现代特色农业，完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农业高产、优质、高效、生态、安全等目标，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。三是通过深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农村成为安居乐业的美丽家园。

坚持农业农村优先发展之“贵”在持之以恒。要改变以往对农业农村问题“嘴上说说，纸上落落，就虚避实”的普遍现象，杜绝乡村振兴就是“有钱建房，没钱刷墙”的虚假做法。下决心通过制定、实施有连贯性、结构性、科学性、可落实性的法律法规、政策制度，通过“三治融合”方式，打一场农业农村优先发展持之以恒、高质量的持久战，全面推进乡村振兴。

落实农业农村优先发展

必须强化稳固土地改革制度的法治保障

落实农业农村优先发展，这是一个系统的工程。通过调查研究总结，我市在政策供给、组织领导、资金投入、要素配置、基础设施、公共服务、人才配备等方面还需进一步向农村倾斜、而制约农业农村优先发展的瓶颈难题，主要集中在政策供给、资金投入、人才配备、土地改革、法治保障方面。

要稳固和完善农村基本经营制度。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。保持农户依法承包土地的基本权利长久不变，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。保持农户承包地稳定，农民家庭式土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。要完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

要稳妥推进集体经营性建设用地入市。2015年，试点地区推进集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，形成了比较完整的工作制度和政策体系。集体经营性建设用地入市进一步显化了集体土地价值，试点地区共获得入市收益178.1亿元，增加了农民集体土地收入，增加了农民土地财产收入，也为农村新产业新业态发展注入巨大推动力。这方面的改革成果已写入新修订的《土地管理法》将全面推开。2020年后，要推进配套法律法规的研究修改和制定工作；探索增量集体经营性建设用地入市的具体方式；协调推动集体经营性建设用地使用权抵押贷款配套制度；进一步完善集体建设用地入市收益合理分配制度。

要稳慎推进农村宅基地制度改革。按照落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权的要求，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”统一性和差异性的制度。2015年，试点地区在保障农户住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、下放宅基地审批权限、完善宅基地管理制度等进行了积极探索，取得明显成效。2020年后，要在扩展农村宅基地制度试点范围，丰富试点内容，完善制度设计，稳慎推进农村宅基地制度改革。必须注意的是，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，激活农民闲置住房，成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。要严格实行土地用途管制，防止工商资本下乡圈地，禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

要构建农业支持保护法律制度。一是按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系法律制度。二是按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护的法律制度。

五中全会所勾画的蓝图，我们既要读懂设计，更要读懂征程。每一段蓝图的绘就，都意味着一段新征程的开启。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴就是实现国家现代化的新征程。全党要立足社会主义初级阶段基本国情，树立底线思维、系统思维、法治思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。没有什么外力能够打倒我们，我们要干好中国自己的事情。中国人民相信山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。

（作者单位：市委党校）