王平

党的十九届五中全会明确提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，同时也明确提出，国家治理效能在“十四五”期间要得到新提升。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是实现乡村振兴战略的基石。随着农村改革不断深入，乡村治理中存在的问题也逐渐显现。

当前乡村治理中存在的主要问题

治理理念滞后，难以形成治理合力。随着城镇化的不断发展，农村地区出现了新的社会问题,但治理理念没有同步更新，陷入“村干部没少出力,村民难以满意”的治理困境。往往采用传统的家长式的管控方式，大搞“一言堂”，想问题办事情做决策总是从个人经验出发，不愿意听取意见，不愿意走访调查，工作作风简单粗暴。

村两委对自身职责认识不到位引发矛盾。村两委关系问题是我国乡村治理中长期存在而且非常普遍的问题。由于乡村治理的体制机制存在缺失，村两委在思想观念上对各自职责缺乏正确认识、分工不明确。不是齐心协力为乡村谋发展，而是在乡村治理中相互顶牛、“分庭抗礼”。特别是在重大村务决策、村财务管理方面都有所体现。

村干部素质能力有待提高。村两委领导班子对各项政策任务缺乏工作主动性和积极性，学习意识与能力、改革创新力欠缺，统筹领导能力有限是农村振兴战略实施亟需解决的问题。针对村干部“在工作中最大的困难是什么”的调查中，绝大多数村干部认为工作要求高，推进难度大，这也从侧面折射出村干部自身素质能力不足的问题。

乡村治理缺乏专业人才，阻碍了乡村治理水平的提升。农村能人流失，导致农民致富缺少带头人，影响着农村的经济社会发展。当前，村干部队伍面临着文化偏低、结构老化、科技素养不足等问题。对于现代化的治理手段治理技术总有一种虚拟、不可信的先验论，缺乏推动乡村智慧治理的内生动力，在推进智慧治理中难以担负起带头人的角色。

考核与奖惩存在缺位、错位，影响村干部的积极性。科学规范的考核和奖惩机制是治理村干部“懒、散、弱”等问题的利器。现有的考核制度在某种程度上存在“正向激励不足、负向惩罚不严”的问题。比如村干部在实际工作过程中工作作风、态度、能力如何，村民有最深刻的体会，对于考核村干部应该最有发言权，但是往往被排除在考核主体之外；考核过程缺乏必要的考核量化指标体系，影响考核结果的公平公正；考核的公开透明度较低，诱发了一些“暗箱操作”的问题，对考核结果缺乏必要的分析、总结和利用。另外，在奖惩方面，现有的激励机制在物质和精神两个层面都面临着不足，村干部肩上任务多、担子重、压力大, 但工资福利与其待遇却不成比例，导致能力弱者开始“混日子”、能力强者“另起炉灶”。

完善乡村治理的具体对策

树立协同治理理念。由于农村的各类矛盾和问题的多样性和复杂性，任何单一的治理主体都将难以胜任基层治理工作。因此，需要形成政府与社会的互动合作机制，形成多主体共同参与下的乡村治理格局。彼此啮合、相互依存、共同行动、共担风险，共享治理成果。只有这样，才能产生有序的治理结构,促进公共利益的实现。

以党建为引领，完善两委职责分工。处理村两委关系首要的问题是以农村基层党建为引领，完善两委职责分工，在合作与交流中协调两者关系。党的基层组织居于中心地位，发挥核心作用，是实现乡村治理现代化的关键，是推进乡村治理最重要、最活跃的力量。在这个原则之下，村党支部要管理农村中的“大事”；村委会则主要负责日常村务，民事纠纷的调节、社会治安的维护等。同时要抓好两委的协作，由“我指挥你干”转变为“你我协商着干”，由“包揽一切”转变为“分工负责”。由“单打独斗”转变为“团结作战”。村委会要自觉接受农村基层党组织的领导和监督，村党支部要发挥好领导核心作用。

完善乡村传统监督，构建现代化监督体系。上级监督不到位，村民监督弱化无力，这是导致乡村监督“真空”以及乡村治理权力泛化异化的重要原因。为此，应从完善传统监督机制和创新现代技术监督机制两个方面进行乡村监督机制的构建。

完善传统监督机制，落实“三务公开”。凡涉及到重要项目建设、村级重大决策、各类补贴资金发放、集体资金使用等都要坚持公开透明的原则，让一切公权力在阳光下运行。创新现代化技术监督机制。构建网络监督平台。利用自媒体建设监督公众号，并公开监督邮箱和电话等，为村民开展现代技术监督提供多样化的渠道。

把村干部能力提升纳入议事日程。村干部能力和素质的高低直接影响到村庄的发展。因此，需要把村干部纳入党的理论培训计划，把加强理论学习，提升公信力和凝聚力作为培训内容。要坚持“常态化、定期化”的制度，坚持“缺什么、补什么”的原则，制定精准化的培训方案。在学习和实践的基础上培育改革创新能力。

完善考核奖惩一体化制度设计，提升制度间的配套性。通过完善考核奖惩制度一体化设计，为村干部“想作为、能作为、善作为”提供制度保障。把职能部门人员、村民代表、自治组织负责人等纳入考核主体，合理划分各考核主体的权重，优化考核主体结构；构建层次化、明确化、清晰化的考核指标体系，提高考核结果的认同度和说服力；坚持考核过程阳光、透明。考核结果要及时向人民群众公示，对于有异议的问题及时进行回应。对于考核优秀的村干部从物质和精神两个层面进行正向奖励和鼓励，对于考核成绩一般者给予通报和诫勉谈话，让“捏耳朵扯袖子、红红脸出出汗”成为考核的常态。

我国素有“乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳”之说。中国特色社会主义建设进入了新时代，乡村治理需要站在新的历史方位，构建一套科学系统、规范有效的乡村治理体系，以此来落实好乡村振兴发展战略，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦奠定坚实的基础。 （作者单位：市委党校）