为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动全面从严治党向基层延伸，切实保障广大党员群众依法行使民主选举权利，真实表达选举意愿，确保村（社区）“两委”换届选举工作公开、公平、依法、有序进行，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《山东省信访条例》《山东省村民委员会选举办法》等有关规定，现就依法严厉打击村（社区）“两委”换届选举中破坏选举秩序等违纪违法行为，通告如下：

一、村（社区）“两委”换届选举期间，行为人有下列破坏选举秩序行为之一，构成违反治安管理的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众扰乱或破坏选举秩序的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体情形如下：

1.以恐吓、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段进行要挟，迫使选民、候选人不能自由行使选举权、被选举权及选举工作人员不能正常履行组织和管理职责的；

2.以捏造事实、颠倒是非、串联煽动、造谣惑众等手段，影响选举正常进行的；

3.采用伪造选民证、选票、选民名单、候选人名单、代表资格审查报告等选举文件，或者虚报选举票数、虚假委托投票等方式破坏选举的；

4.组织、雇佣、教唆与选举无关人员等进入选举现场，起哄闹事、无事生非，扰乱选举秩序的；

5.在选举现场辱骂、围攻选民、候选人或者工作人员，以煽动闹事、冲击会场等方式破坏正常选举秩序的；

6.在选举现场抢夺、损毁票箱或者选票，影响选举正常进行的；

7.在选举期间，以恐吓、欺骗、贿赂等手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的；

8.在选举期间，利用宗教、宗族、家族势力干扰、操纵、破坏选举工作正常进行或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的；

9.其他破坏选举的行为。

二、村（社区）“两委”换届选举期间，行为人有下列行为之一，构成违反治安管理的，由公安机关依法处以警告、罚款、行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体情形如下：

1.对选民、候选人、选举工作人员进行人身伤害的；

2.在选举期间，捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者治安管理处罚的；

3.在选举期间，公然侮辱他人，或者捏造事实通过电话、书信、传单、网络、张贴字报等方式进行散布，损害他人人格，破坏他人名誉的；

4.在选举现场聚众斗殴，随意殴打、追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意毁损、占用公私财物，以及其他寻衅滋事行为的；

5.在选举期间，组织、教唆、煽动、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，以及越级走访，或者多人集体走访拒不推选代表，经劝阻、批评、教育无效，扰乱国家机关办公秩序或者其他公共场所秩序的；

6.在国家机关办公场所周围、公共场所静坐、张贴、散发材料及采取堵大门、打横幅、呼喊口号、非法聚集等方式，制造社会影响，扰乱有关单位办公秩序或者其他公共场所秩序的。

三、村（社区）“两委”换届选举期间，行为人本人或者指使他人实施下列行为之一，经调查属实的，应当认定为拉票贿选。具体情形如下：

1.向选举人赠送现金、存单、银行卡、消费卡、有价证券、支付凭证、电子礼品、实物或通过发微信红包、支付宝转账等方式进行拉票的；

2.通过直接或间接方式为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；

3.假借慰问、帮扶等名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；

4.以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；

5.通过许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益或好处等进行拉票的；

6.违反规定分发村集体资产、用集体资金或自有资金为选举人交纳各种费用进行拉票的；

7.以提供交通费、食宿费、误工费等名义，诱导外出人员回乡为其投票或阻止为他人投票的；

8.以送钱送物、威逼利诱等方式，鼓动其他竞选人退出选举的；

9.以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；

10.以明示、暗示、威胁等手段强制选举人选谁、不选谁或不参加选举的；

11.利用宗族派性矛盾搞小团体、小圈子，以小团体行为诱导、唆使选举人改变选举意志的；

12.通过互联网、发放传单等形式造谣传谣，对其他竞选人进行诋毁，影响选举人正确表达选举意志的；

13.利用其他手段进行拉票贿选的。

四、行为人就村（社区）“两委”换届选举提出信访事项的，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。对故意捏造歪曲事实或诬告陷害，违反治安管理的，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对村（社区）“两委”换届中破坏选举等违纪违法行为，各级各有关部门将坚持“严格执法、露头就打”的原则，根据相关法律法规从严查处、严厉打击，构成犯罪的依法追究刑事责任。

党员干部有贿选、受贿或者其他破坏选举的行为，构成违纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，给予党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

特此通告。

枣庄市纪委监委机关

中共枣庄市委组织部

中共枣庄市委政法委员会

枣庄市中级人民法院

枣庄市人民检察院

枣庄市公安局

枣庄市民政局

枣庄市司法局

枣庄市信访局

二〇二一年三月