2021年，我市迎来建市60周年。60年来，党的建设得到历史性加强，基层党组织从1682个发展到1.1万个，党员从2.2万余名发展到近23万名，遍布各行各业，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

建市以来特别是党的十八大以来，全市各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“先把经济搞上去”和“工业强市、产业兴市”，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，聚焦主责主业，强化担当作为，坚持问题导向，狠抓工作落实，以党的建设新成效引领各项事业加快发展。

守初心担使命

党员干部理想信念更加坚定

在新时代建设伟大工程，必须把思想建设作为党的基础性建设。我市坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化学习教育，教育引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

抓实党内教育。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，推动集中性教育向经常性教育延伸。在历次学习教育中，集中开展整治文山会海、机关作风“庸懒散”等“八项专项整治”，实施优化营商环境、均衡城乡公共服务等“七项惠民工程”，利用“微调研”“小调研”等形式发现解决问题，开展“我为群众办实事”实践活动，一大批群众反映强烈的问题得到解决。

抓实干部教育。2018年以来，持续实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程”，举办主体班次61期，培训干部5345人；举办党的十九届四中、五中全会精神专题学习班，举办2020年和2021年市委理论学习中心组专题读书班，重点学习《习近平谈治国理政》《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等，培训干部6500余人次。聚焦新旧动能转换、双招双引、乡村振兴等重点工作，在知名高校和发达地区举办专题培训班39期，培训干部1900余人次。举办“新枣庄大讲堂”31期，培训干部和企业家7000余人次。

抓实党员教育。坚持走出去和请进来相结合，采取各种方式强化党员轮训，2019年7月建成铁道游击队党性教育基地。先后建成开通“灯塔—枣庄党建在线”“枣庄组工”微信公众号，开设网络大课堂，方便党员随时随地学习。建立完善“28日党员活动日”制度，开展“我来讲党课”活动1.2万余场次。

重实干重实绩

领导班子和干部队伍建设持续加强

事业兴衰，关键在党，关键在人。我市聚焦经济社会发展选干部配班子，着力打造适应枣庄发展需要的高素质干部队伍。

坚持事业为上选人用人。采取“四不两直”方式加大到重点工作、基层一线考察识别干部力度，开发知事识人系统，对干部立体“画像”。坚持以事择人、人岗相适，坚持实践实绩实干用人导向，着眼枣庄经济社会发展所需，统筹用好职务职级职数，用好各年龄段干部，选优配强市直单位和区（市）领导班子，一大批敢于担当、踏实干事、实绩突出的干部走上领导岗位或晋升职级，为枣庄高质量发展提供了强有力的干部人才支撑。

坚持创新突破培养使用年轻干部。注重顶层设计，出台年轻干部成长工程十条意见、贯彻规划纲要实施方案，明确年轻干部配备要求。突破台阶，破除论资排辈观念，大胆选用优秀年轻干部，采取比选择优竞争性选拔方式，选拔使用22名40岁以下、全日制大学以上副县级年轻干部。着眼畅通“三支队伍”交流渠道，开展“双百优选”，市、区（市）联动选拔优秀年轻干部和转业干部201人。注重拓宽来源，2019-2021年实施青年人才优选计划，从全日制博士、硕士研究生以及重点高校本科生中，市区两级共优选1265人。抓好常态化选配，目前，全市市管干部中，40岁左右干部占比比2018年提高1.4个百分点。

坚持全面从严监督管理干部。制定《组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》《干部选拔任用工作风险防控流程》等文件，研发干部监督管理信息系统，全方位整合纪委监委、公安、检察、法院、审计等19家单位31项监督资源，筛查2.46万名干部1300余条监督信息。

坚持正向激励引导干部担当作为。出台《干部正向激励实施办法》，明确13条具体举措。认真贯彻《干部干事创业容错纠错实施办法》，给予容错纠错11人。制定《受处分处理干部教育管理使用暂行办法》，对19名受处分处理市管干部开展影响期满考核。稳慎推行公务员职务与职级并行改革，有序完成职级套转，全面落实镇街公务员工资收入高于区（市）直同职级人员10%的标准，全市上下干事创业的氛围进一步浓厚。

建制度补短板

基层党组织组织力不断提升

基础不牢，地动山摇。我市紧紧围绕基层党建规范化建设，集中力量抓重点、补短板、强弱项，扎实推进各领域党的建设全面进步全面过硬。

狠抓带头人队伍建设。聚焦“村村都有强书记”，制定出台“1+X”制度，着力解决农村基层党组织书记带头人队伍年龄老化、学历不高、带富致富能力不强等问题。2018年以来推行区（市）委组织部、镇街党（工）委联合考察，区（市）委组织部部务会研究把关村党组织书记人选，持续优化村党组织书记队伍。创新采取选派市县乡机关事业单位人员和公开招聘镇街事业编制人员的方式，拓宽村级带头人队伍来源，2019年以来共选派、招聘200余名村党组织书记。2021年以来，结合村“两委”换届工作，聚焦“双好双强”标准，对63个重点审计村“提级直审”，对各区（市）上报的13401名换届意向人员开展前置预审，指导区（市）招聘35岁以下、大专以上学历的农村党建助理员269名，实现村干部年龄、学历“一降一升”，所有村“两委”班子中均至少配备1名35岁以下年轻干部，整体人员结构得到优化升级。

大力发展村级集体经济。近年来，全市先后消除集体经济空壳村142个、3万元以下薄弱村137个、5万元以下村187个。截至2020年底，全市行政村集体收入全部突破5万元以上，10万元以上村占比达到69%。创新设立集体经济“增量奖”“保持奖”，近三年共发放2202万元。积极推行党组织领办合作社，全市有党组织领办合作社的村达到863个。2021年以来，将“党建引领村级集体经济破十攀百突破攻坚”作为市委书记抓基层党建突破项目，组织召开村级集体经济三年强村计划动员会、现场观摩会，出台《村级集体经济发展三年强村计划（2021—2023年）》，列出“帮扶基金、产业基金、百企联百村、三资清理”等15条发展措施，力争未来三年全市行政村集体收入全部达到10万元以上，集体收入百万元以上村达到200个。

提高城市治理精细化水平。建立“吹哨报到”工作机制，下沉城管、公安等部门执法力量913人，明确157项事项的主体责任、配合责任，厘清部门和镇街权责边界； 赋予镇街对派驻部门的人事任免建议权，对派驻机构的绩效考核权重占60%以上，让哨吹得响、事办得快。抓好“满意物业、温馨家园”建设，狠抓“三率”提升，物业服务基本实现全覆盖，业委会组建率提高30个百分点，物业投诉量同比下降52.9%。抓实“双报到”，组织实施年度共驻共建项目，在媒体公示承诺事项和完成情况，确保把好事办实办好。

实施基层党组织规范化建设。制定基层党建工作规范化建设意见、7个领域建设标准和考核办法，形成“1+7+7”建设体系。制定区（市）镇街党（工）委书记抓基层党建工作责任制、规范化建设、村级集体经济3个考核办法，形成“1+3+3”考核体系。每年确定抓基层党建“三张清单”和书记突破项目，建立村干部小微权力清单、经济责任审计、活动场所清洁净化等制度。

引高端抓基础

人才智力支撑逐步强化

人才资源是第一资源。我市一手抓高端人才，一手抓基础人才，深入推进人才发展体制机制创新。

推动人才体制机制创新。发布枣庄人才新政“18条”，开展组织部长送人才政策进企业活动；出台《枣庄市事业单位高层次急需紧缺人才引进办法》，简化录用程序；出台《高层次人才全周期服务流程再造实施方案》，设立高层次人才服务绿色通道，在原有43项工作流程的基础上再减少10项。

实施柔性引才“百人计划”。2018年以来，连续三年实施柔性引才“百人计划”，出台《柔性引进高端人才暂行办法》《柔性引才绩效评估办法》，截至目前，累计柔性引进高层次人才483人。同时，加大本硕博等青年人才引进力度，自人才新政实施以来，累计开展“高校人才直通车”活动22场，全市企业新增全日制本硕博毕业生6039人。

创新“人才+”招才引智模式。实施枣庄英才集聚工程，共评选枣庄英才148名，兑现扶持奖励资金达9060万元。从2018年开始，举办“高层次人才枣庄行”系列专场活动，已举办专场17场，邀请专家328人，现场达成签约128项。探索推行“人才+项目”“人才+产业”“人才+资本”模式，连续两年举办“创业枣庄、共赢未来”高层次人才创业大赛，聚焦“6+3”现代产业体系，共吸引770个项目参赛，经过专家评选打分，183个项目进入复赛。其中2020年评选获奖项目32个，18个项目成功落地；2021年创业大赛已完成北京、海外、西安、武汉、上海、杭州、深圳等七场区域复赛，4个项目已经落地，9个项目达成合作意向，近期将在枣庄举办总决赛。

着力构建招才引智平台。推进人才公寓建设，全市1403套人才公寓实现拎包入住。开展“人才平台载体提升年”活动，先后与浙江大学共建山东工业技术研究院，与北京理工大学共建鲁南研究院，与北京航空航天大学共建机床创新研究院，与常州大学合作成立国家级技术转移中心，为广大人才更好发挥作用提供了更多平台。

抓节点重奖惩

考核指挥棒作用充分发挥

考核评价制度是工作的“风向标”和“指挥棒”。我市创新节点考核，加强过程管控，强化结果运用，以考核助推创新转型高质量发展。2019年我市综合考核居全省第7位、双招双引考核居全省第3位，荣获“打好防范化解重大风险攻坚战”单项奖；2020年我市综合考核居全省第9位，再次荣获“打好防范化解重大风险攻坚战”单项奖。

细化分解明责任。为压紧压实考核责任，将省考核指标任务逐级细化分解，逐项指标明确牵头、参加部门和主要、分管、具体三级负责人，同时细化量化分解到各区（市）、枣庄高新区，确保各项省考核指标在基层有承接落实，在市直层面有责任部门调度指导、督促考核，形成了上下贯通、横向联动，纵到底、横到边的省考核“指挥棒”落实体系。

节点考核抓落实。创新实行节点考核，将市委常委会工作要点、政府工作报告等重点工作、重点项目，细化分解为具体任务，逐项明确牵头单位、责任单位的月度节点目标和责任人。开发节点考核信息系统，开展重点工作亮屏行动，对进展情况公开展示、动态预警、实时通报。建立可视化平台，2018年以来，共为260余个重点项目安装摄像头，实景接入App，让工作推进情况“一目了然”，有效加快了项目建设进度。

严格奖惩增干劲。每年召开全市考核激励大会，2018年以来累计表彰先进集体100个，先进个人1970名，结果向社会通报，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。对考核成绩靠后的，采取市委约谈、降低班子成员和公务员优秀比例等方式进行约束，进一步鞭策后进、倒逼进位。（记者 刘振江）