2010年以来，我市把棚户区改造作为全市各级党委、政府的“一号工程”，把棚户区改造与加快城市转型、打造鲁南门户城市、新旧动能转换，建设保障性住房体系与发展现代服务业结合起来，探索了棚改理念、拆迁补偿、政策体系等一整套具有鲜明特色的“枣庄棚改模式”。

健全政策体系 棚改有序推进

2009年11月6日，市委、市政府召开了全市棚户区改造动员大会，成立了市棚户区改造领导小组指挥部，负责指导全市及各区（市）、枣矿集团棚户区改造规划和棚户区改造片区详细规划，棚改各项措施、方案的拟定，督导建设工程质量监督、施工进度、安全管理的检查和综合验收，棚改资金的支配和棚改工作的考核奖惩等工作，棚户区改造在全市迅速掀起高潮。各区（市）、枣矿集团以及市直有关部门迅速行动，在完善政策体系，强化组织领导，加大征收拆迁，加快工程建设推进等方面逐步深入发力，建立并逐步完善了“市区联动、以区（市）为主、部门协作、合力推进”的工作机制。

2010年4月至8月，市委、市政府相继出台了《关于进一步加强拆迁工作的意见》《关于建立棚户区改造项目行政许可审批绿色通道的通知》等20多个文件。为加快我市棚户区改造进度，市委、市政府出台了《关于深化棚户区改造工作的意见》，进一步深化了棚改项目推进政策措施，再造了棚改项目审批流程，进一步清理收费事项，落实优惠政策。同时建立枣庄市棚户区改造联席会议制度，在我市房地产市场调控联席会议基础上，增加棚户区改造议事职能，调整充实为枣庄房地产市场调控（棚户区改造）联席会议。印发了《棚户区改造项目建设手续办理明细手册》，健全和规范了政策体系，为棚改工作的有序推进提供了政策保障。

多渠道筹资解决资金瓶颈

我市采取全方位的融资机制，通过政策减免、银行贷款、项目招商、吸引社会资本参与棚户区改造等多渠道筹集资金，有效解决了资金难问题。采取市场化运作模式，发挥各级党委、政府的政治优势和组织优势，由政府主导规划、拆迁、补偿安置、设施配套建设，市委、市政府制定优惠政策，将原本市级应得的财税、土地收益等全部让利于区（市）政府，减免有关收费，以吸引市场投资主体参与棚户区改造。

选择有实力的开发企业参与棚户区改造，推行“土地+控规”招商运作模式，引进国内一线品牌房地产开发企业参与棚户区改造，实施资金垫付，缓解了前期资金压力。深入研究棚改贷款融资政策，加强与国开行、国发行等政策性银行合作，加大资金争取力度，最大限度地筹集棚户区改造资金。

回迁安置解决后顾之忧

市、区（市）两级政府坚持就近安置、就地安置和异地安置等多种方式、多渠道加快棚户区安置房建设和回迁。回迁安置方案和具体的操作办法，都在充分征求意见的基础上，通过公开、公示、通知等方式，让群众参与回迁安置工作，确保各个环节置于群众监督之下，最大限度争取群众理解和支持。

在棚户区改造中，不仅建设了大批回迁安置住宅，同时也为劳动就业提供了广阔空间。所有棚改项目应按照房屋总建筑面积的3‰至5‰的比例配套建设物业管理用房，同时按照规定比例配套建设社区服务、居民公共活动用房和经营用房，经营用房收入用于物业服务等支出；利用租赁收入解决特困家庭的住房、供暖和物业费补助；通过小区物业管理、设施设备运行维护来扶持社区服务业，吸纳再就业人员，解决生活后顾之忧。

改善民生 促进城市转型

通过实施棚改，不仅改善了民生、促进了就业，带动了服务业发展，还推进了城市转型。市中老城区形成东、西沙河两大生态景观带，台儿庄古城风景区、山亭区鲁南欧情山城、薛城老火车站商业区、滕州荆西商贸城等大型城市综合体。据统计，实施棚改以来，高层建筑从110幢增加到1500幢、幼儿园、养老院、文化活动场所翻了两倍以上；新增供气10余万户，供暖面积1000余万平方米，新增道路160条、城市绿地400余万平方米，人均公共绿地增加2.5平方米。

棚改带动了机械加工、建筑建材、交通运输、冶金制造、物业管理、社区服务业等60多个相关产业的同步发展，拉动了住房消费，实现了投资拉动效应。环境的改善，吸引了一批大项目，促进了煤化工产业，机械制造、锂电新能源、玻璃等产业发展。截至目前，我市共争取中央、省奖补资金近31亿元，累计投入1000多亿元，改造各类棚户区23万余套，解决了60多万困难群众居住生活问题。（记者 王兆虎）