扬起龙头，在重大国家战略中增创发展新优势——聚焦省委十一届十四次全会⑤

□ 本报记者 刘 兵 赵洪杰 李子路

作为黄河流域人口、经济、文化大省和唯一沿海省份，习近平总书记对山东落实好国家战略寄予厚望，明确要求山东“发挥山东半岛城市群龙头作用”“努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。

“山东在生产总值、进出口总额等重要指标上均居沿黄九省（区）首位。在陆海统筹、实体经济、农业发展、对外开放、科教文化等领域综合实力显著，区位优势突出。山东半岛城市群能不能更好发挥龙头作用，挑大梁、打头阵，直接影响国家战略的进展与成效。”山东社会科学院财政金融研究所副研究员王韧说。

立足战略定位，明确主攻方向，关键是要练好内功，重点在龙头塑造上下功夫。省委十一届十四次全会提出，要加快构建国土空间保护利用新格局，优化“一群两心三圈”区域发展布局，推动形成功能清晰、优势互补的区域经济布局。

王韧认为，优化区域发展布局，重在突出“优化”。伴随相关具体方案的实施，济南、青岛两个核心城市的辐射引领作用会更强，省会、胶东、鲁南三大经济圈的主体功能会更加突出、产业布局特色会更加明显、内部联系会更加紧密，将更好实现区域、城市、城乡之间各就其位、协同联动、有机互促的发展。

今年4月，济南新旧动能转换起步区获批以来，各项建设全面展开，跨河通道等基础设施加快建设，新动能加速集聚，成为山东加快构建“一群两心三圈”区域发展格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要力量。

“国家战略叠加、黄河战略赋能，起步区深感责任重大、使命光荣。我们将高标准编制规划，选准选精选优项目，加快打造具有竞争力的产业集群，全力创建最优政策环境、最暖引才环境、最佳创业环境，助力打造绿色低碳发展先行区。”省发展改革委副主任，济南新旧动能转换起步区党工委副书记、管委会副主任孙来斌说。

全会提出，要充分发挥山东半岛城市群龙头作用，着力抓好科技创新、产业绿色化高端化、数字赋能等工作。这是省委基于我省在黄河战略中的地位，瞄准重点领域，谋划打造高质量发展的有效路径。

创新是引领发展的第一动力，科技自立自强是促进发展的根本支撑。耐盐碱作物创新选育推广，周期长、投入大。东营一邦农业科技开发公司培育出耐盐碱水稻新品种，因产量高、口感好，一上市就受到市场热捧。针对企业有专利、缺抵押的特点，恒丰银行创新风险补偿机制，为企业发放“科创贷”新型贷款，助力企业发展订单基地3万多亩。截至10月末，围绕黄河流域盐碱地改良、基础设施建设、新旧动能转换等领域，恒丰银行在鲁投放贷款余额达504亿元。“银行已成立工作专班，开通绿色审批通道、研发专属金融产品、配置专项信贷额度，全力服务山东在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。”恒丰银行董事长陈颖说。

受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作、高效协同发展机制、文化遗产系统保护和精神内涵挖掘等方面还有很大提升空间。

一条黄河横贯东西，合作共赢势在必行。发挥山东半岛城市群龙头作用，山东既要做强自身龙头地位，也要打造对外开放新高地，发挥龙头引领和辐射带动作用，强化区域协作，促进要素、产业等向周边地区辐射，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

抢抓机遇、迎难而上，统筹协调、综合施策，山东立足对外开放、出海港口、科技创新、产业发展等方面的比较优势，深化沿黄地区城市群联动合作：加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的对接，打造黄河科创大走廊；与河南联合建设全国绿色生态安全农业示范区，组建鲁陕蒙煤化工产业发展联盟，共建黄河现代产业合作示范带；建立沿海港口与内陆港联动合作体系……山东主动与沿黄8省（区）会商确定7个领域102个跨省合作事项，目前鲁豫黄河流域横向生态保护补偿、陇电入鲁等80余项取得重要进展。

建设沿黄达海大通道大枢纽大网络是强化区域协作的基础。“我们将持续推动中欧班列（齐鲁号）扩量增效，在沿黄地区建设50个内陆无水港，实现沿海港口与沿黄内陆港口联动发展，全面推进沿黄达海交通互联互通，支撑和带动黄河流域深度参与共建‘一带一路’，服务黄河流域高质量发展。”省交通运输厅厅长孟庆斌说。