望岳谈丨山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划中的“东西南北”

□周学泽

2月15日，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》发布，规划提出，“地处黄河下游，工作力争上游。”为深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好服从服务国家战略，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域协同合作、协调发展，展现山东担当，贡献山东力量，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，编制本规划。

黄河全长5464公里，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区；黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营，流经9个设区市。

流经9省区，是黄河“中华民族母亲河”的特点；流经山东9个设区市，黄河和山东渊源颇深。两个“9”，或许是巧合，但黄河对山东意义重大。

本规划，在地域上突破黄河干支流流经区域，以黄河全流域和全国视角，谋划生态保护和高质量发展，彰显山东的全局意识和大局意识。

规划重点是黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区，但范围覆盖山东省全域。规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

规划以区域协调发展为己任，注重地处黄河下游的山东和地处中上游其他省份之间的“东西向”同频共振，将共建黄河流域合作发展平台，体现全流域视角。

山东是黄河流域中的一员，处于龙头位置，规划着眼于“发挥山东半岛城市群龙头作用，开创区域协调发展新局面”，加快完善快速交通体系，强化城市间分工协作，提升济南、青岛中心城市能级，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，促进全流域中心城市和城市群融合互动，全方位对接黄河流域城市群，携手打造黄河流域科创大走廊，共建黄河流域现代产业合作带，凝聚黄河流域高质量发展动力。

山东在黄河流域诸省区中，是唯一“陆海兼备”的省份，要做好为全流域的服务工作。规划着眼于“统筹陆海联动，打造黄河流域对外开放新高地”，主动融入国家对外开放大局，充分发挥黄河流域最便捷出海口优势，放大中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级开放平台效应，加快构筑东联日韩、西接亚欧的国际物流大通道，推动形成陆海统筹、内外联动、东西互济的对外开放新格局。

规划不但注重“东西向”流域联系，还注重“南北向”联系，从全国视角规划山东的未来发展。规划认为，山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设等重大国家战略格局中具有重要地位。

规划主动融入区域重大战略，深度对接京津冀协同发展。以基础设施互联互通为先导，坚持资源共享、产业协作、创新协同、生态联保，主动承接北京非首都功能疏解，精准对接服务雄安新区建设。高标准建设济南“京沪会客厅”，打造全方位高效率合作平台。

深度对接长三角区域一体化和粤港澳大湾区建设。与上海、杭州、南京、合肥等长三角城市，加强科教、人才、金融、信息、文旅等领域交流合作。与香港、澳门、广州、深圳等城市，在“一带一路”、海洋经济、金融、中医药、科技等领域开展合作。深入对接长江经济带，依托大运河文化带和淮河生态经济带，以航运通道对接、文化旅游融合、生态保护联动为切入点，密切与沿线城市合作。

规划范围覆盖山东省全域，是基于自身发展的需要。规划认为，山东面临区域发展协同协作不够；区域一体化内生动力不足，中心城市首位度不高，各地比较优势发挥不充分，产业发展互补性不强，城乡融合度不高；流域区域分工协作、高效协同发展机制不完善等问题。

规划范围覆盖山东省全域，更是贯彻落实国家战略要求。2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。2020年1月，中央财经委员会第六次会议强调，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

2021年10月，中共中央国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。

纲要构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

“一轴”中，山东作为唯一拥有陆海资源的省份，担当着门户重任；在“两区”中，山东西部和南部黄淮平原地带是全国重要农产区；“五极”中，山东半岛城市群实力强劲，2021年山东全年GDP总量超过8.3万亿元，是北方经济第一强省。

“龙头”实力强劲，责任重大。山东黄河流域生态保护和高质量发展规划，以黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区为重点，范围覆盖全省，着眼整个黄河流域，强化山东半岛城市群对全流域的龙头带动作用，这是当仁不让的责任担当。