孙欣亮

一、五年工作回顾

过去的五年,是枣庄发展进程中极不平凡的五年。在中共枣庄市委坚强领导下,市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神,高举团结和民主两大旗帜,发挥专门协商机构作用,忠诚服务大局,精准建言资政,广泛凝聚共识,全力助推高质量发展,为加快新时代社会主义现代化强市建设作出了积极贡献。

五年来,市政协及其常委会主要做了以下工作:

(一)加强思想政治建设,牢牢把握正确履职方向

坚持把旗帜鲜明讲政治放在首要位置,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,突出政治建设,深刻领会“两个确立”的决定性意义,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂,贯穿履职全过程、各方面。加强党对政协工作的全面领导,坚决贯彻落实中央和省、市委各项决策部署,充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用,确保政协履职与党委工作同轴运转、同向推进。强化理论武装,完善党组理论学习中心组引领学、主席会议示范学、常委会议专题学、委员培训集中学的学习制度体系,先后开展党组理论学习中心组学习38次、主席会议30次、常委会议26次。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,系统学习党的十九大和十九届历次全会精神,引导广大政协委员和各界人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

(二)服务全市大局,助推创新转型高质量发展

主动把握大局、服从大局、融入大局,自觉在服务经济转型中担当作为,在助力改革攻坚中履职尽责。每年都选取2个重点领域,请市党政主要领导点题,举全市政协之力开展重点调研。五年来,先后就装备制造业创新发展、重点项目建设、美丽乡村建设、大数据产业发展、深化对外开放、优化营商环境、工业转型升级、法治化营商环境等课题,赴省内外调研论证,进行专题协商,形成了10份高质量建议案,市委、市政府主要领导对这些建议案均作出了批示,并以党政文件转发各级各部门研究落实。围绕经济社会发展重点,先后开展了支持中小企业发展、安全生产、科技创新平台建设、农业品牌建设、完善生育保障机制、大气污染综合治理、融媒体建设及运行、少数民族经济社会发展等调研视察50余次,形成调研视察报告40余篇,有力地助推了“十三五”规划全面实施和“十四五”规划顺利起步。紧扣“工业强市、产业兴市”,引导社会注意力向战略决策集中,动员各界力量向战略实施汇聚,推动履职成果向攻坚突破转化,组织开展了工业产业高质量发展、财源建设、现代农业产业发展等多项调研协商活动,形成的建议案和调研报告,获得国家、省、市领导批示10余次。积极投身经济发展主战场,班子成员挂帅出征、深入一线,摸情况、抓协调,主动靠上、全力做好“双十镇”建设、“山水林田大会战”联系帮包工作,联系重点企业64家,推进重点项目45个,帮助解决难题100多个。积极参与西城区水系水环境治理、枣庄机场、凤凰绿道片区提升、大运河国家文化公园、蟠龙河综合整治、枣庄化工园区等指挥部的组织协调工作,推动工程项目加快推进。倾力服务新一代信息技术、新能源等现代产业体系延链补链强链,积极开展“双招双引”,超额完成招商引资任务,为加速“6+3”现代产业体系建设贡献了政协力量。

(三)突出主责主业,推动政协协商提质增效

践行“全过程人民民主”,发挥专门协商机构作用,追求协商数量与质量并重、形式与内容统一、过程与效果俱佳。出台了《协商工作规则》《“双月协商”办法》,修订了《提案办理协商办法》,健全了以全体会议为龙头,专题议政性常委会议、市党政领导领办重点提案办理协商会为重点,对口协商、界别协商、“双月协商”、提案办理协商为常态的协商议政格局。注重发挥全体会议最高协商平台示范作用,届内举行两次大会议政发言,形成发言材料97篇。“双月协商”工作顺利破题,并取得了较好协商成果,破解民营企业融资难、加强城市社区治理两份协商专报进入党政决策程序。提案办理协商效能不断提升,三位市党政领导分别围绕工业强市、优化营商环境、新农村建设重点提案亲自领办、亲自调度,形成了“高层推动、政协协调、多方参与、合力办理”的提案办理模式。五年来,征集提案2091件,审查立案1923件,督办重点提案64件,提案办复率100%,委员满意率98.2%。积极推动政协协商与基层协商相衔接,鼓励和引导区(市)、镇街政协组织和界别因地制宜,创建“有事好商量”协商平台80多处,推动委员下沉到社区、企业、村居,围绕大众创业、全域旅游、农村电商、支持法院解决执行难、非物质文化遗产保护、公共突发事件应对等问题就地与群众协商,提出意见建议600余条,帮助解决问题300多个,化解纠纷200余起,蹚出了基层协商的新路子,促进了政协制度优势更好转化为治理效能。着力推动协商成果办理落实,开设协商专报,协商成果以清单式、条目式向党委政府报送,对每年的重点调研协商成果开展“回头看”、座谈评估、民主评议、追踪问效,注重将有价值的大会发言、调研报告转化为提案,促进协商成果落地见效。

(四)广泛凝心聚力,汇聚重塑枣庄辉煌正能量

自觉把广泛凝聚共识作为履职的中心环节,在全国市级政协层面率先出台《关于做好凝聚共识工作的办法》,经市委常委会议审议并以市委文件转发。市政协党组成立专班,出台配套措施,建立长效机制,推动凝聚共识工作实体化、经常化、全过程化。发挥政协统战优势,建立市政协党组成员分工联系、主席会议成员定期走访民主党派和工商联制度,坚持党外副主席列席市政协党组理论学习中心组学习会等制度,定期召开市政协与各民主党派市委、市工商联秘书长联席会,深化与党派团体的合作共事。加强思想政治引领,围绕庆祝改革开放40周年、新中国和人民政协成立70周年、中国共产党成立100周年和枣庄建市60周年等重大历史事件、重要历史节点,组织开展座谈研讨、主题征文、艺术大展、文艺演出、演讲比赛等系列活动,深刻感悟党的奋斗历程、伟大成就、历史经验,激发爱党爱国、共建家乡的信心和热情。注重发挥政协党员领导干部示范带动作用,通过日常政治学习、重大标志性活动、经常性谈心谈话、赴基层宣传宣讲等形式,广泛凝聚共识。通过形势报告会、情况通报会、界别座谈会、委员宣讲等形式,鼓励委员面向社会主动发声、宣讲政策、解疑释惑、引导预期。牢固树立“一盘棋”思想,第一时间响应市委、市政府“工业强市、产业兴市”战略部署,迅速在全市政协系统内部统一思想、凝成共识、变为行动,激发干事创业动力源,汇聚创新创造正能量,奏响重塑辉煌最强音。大力弘扬“我就是枣庄”的主人翁精神,承办省政协各类年会和座谈会20余次,参加淮海经济区政协系统政协主席联席会10次,接待外地客人1000余人次,广泛宣传枣庄人文优势、资源环境、发展潜力,带着使命和情怀讲好“枣庄故事”,为提升枣庄整体形象作出最大努力。对上刊发宣传稿件800余篇,荣获全省政协宣传工作先进集体、“山东政协新闻奖”等荣誉5次。出版的《改革开放40年》《红色印记》,均荣获全省政协优秀文史书刊一等奖。编印了《建言资政 凝聚共识——十届市政协这五年》画册,全面系统展现富有枣庄特色的履职模式和资政成果。市政协凝聚共识的做法在全省政协系统作经验交流,并被评为全省政协创新案例。

(五)恪守为民情怀,助力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的新期盼,抓住民生领域重要问题资政建言,努力增进人民福祉。面对突如其来的新冠肺炎疫情,闻令而动、主动作为,第一时间把中央和省、市委的决策部署传递出去、把各界群众的声音反映上来,广大政协委员和政协机关干部投身抗疫一线,参与“四进”攻坚行动,保护群众生命安全,推动复工复产,累计捐款捐物2000余万元,展现了新时代政协人的最美形象。持续开展“汇聚各界力量 助推精准扶贫”主题实践活动,先后联系帮扶薄弱村23个、困难企业16家,争取扶贫资金4300多万元,开展集体扶贫活动100余次,帮扶困难户200余户。选派5名机关干部参与“万名干部下基层”活动,直接服务乡村振兴和民营企业。发挥6处“政协委员服务基地”阵地作用,引导各界别委员立足基地、面向基层,帮助协调资金1500余万元,解决难题100多个。4名机关干部担任驻村“第一书记”,为帮扶村协调资金、修桥铺路、打井灌溉、引进项目、发展产业,成功甩掉了软弱涣散村、“空壳村”帽子。把群众“有感”的小事作为大事来办,组织机关党员走进社区,开展形式多样的志愿服务;支持各民主党派市委、市工商联开展“博爱 牵手”“烛光行动 送教下乡”“思源工程”“同心爱老 助推敬老”“三科三进”“百企帮村帮户”等系列活动200余场,受益群众30000余人次,这些惠民实践活动充满“烟火气”,更具“人情味”。发挥民主监督职能,推进民生事项落实,提请市委出台了《关于加强和改进政协民主监督工作的实施意见》,围绕学前教育、精准扶贫、文化场馆建设、侨资企业发展、国家卫生城市创建、生态环境保护、“七五”普法等课题开展视察调研,助推了一大批民生问题解决。组织委员参加“议政时空”、行风评议、公务员招考、“枣庄八景”评选、“枣庄最美教师”评审和环保百日攻坚督导、全市生态环境保护专项督导等活动,累计200余人次。编报社情民意信息5400多篇,6篇信息专报中央参阅,省、市级领导批示60件次。领导班子成员帮包的84件信访积案全部销号清零,群众困难诉求得到有效解决,人民政协为人民的价值取向进一步彰显。

(六)坚持固本强基,持续加强自身建设

深入贯彻落实习近平总书记关于提升人民政协履职能力的重要指示精神,着力在“懂政协、会协商、善议政”上强举措,在“守纪律、讲规矩、重品行”上抓落实。强化党建引领,出台了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,全面落实新时代党的建设总要求,把政治标准和政治要求贯穿党的各项建设,坚持每半年专题研究政协党的建设、党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作,切实抓好巡视巡察反馈问题整改。健全政协党组、机关党组、机关党委、党支部、党小组以及临时党组织为主体的党建组织体系,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。探索建立了一批跨界别“功能型”党支部,推动党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖,以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面日益形成。定期召开党建工作会议、党风廉政建设会议,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义。注重建章立制,制定了市政协党组议事规则、常委会加强自身建设的意见和委员履职量化考核办法等规章制度120余项,坚持以制度管人管事,政协履职更加规范有效。成立了枣庄市人民政协理论与实践研究会,开展理论研讨,政协履职科学化水平进一步提高。着力提升委员履职能力,举办委员培训班4期、学习报告会5场、辅导讲座12次。推行界别委员全员参加专委会制度,召开界别工作座谈会,推进界别工作和专委会工作规范化,激励委员创新履职。届内两次评选表彰优秀市政协委员66人次、优秀提案97件、优秀社情民意信息76件,涌现出“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”吕作文等一批优秀政协委员。狠抓政协机关作风建设,持续开展“机关建设年”活动,组织年轻干部岗位大练兵、思想大淬炼,开展红色教育、党建共建活动30余次,市政协机关连续五年荣获“省级文明单位”,先后荣获“健康机关”“节约型机关”称号,焕发出担当作为、正气充盈、昂扬向上的新气象。

二、五年工作体会

十届市政协以来,我们在继承中创新、在探索中发展,积累了一些有益经验,形成了一些规律性认识,有了以下新的体会。

——必须坚持党的全面领导这一根本原则。五年来,我们把坚持党的领导贯穿政协履职全过程,在中共枣庄市委的坚强领导下开展工作,坚决把党的主张通过民主程序转化为政协组织的自觉行动、社会各界的广泛共识,推动党对政协工作的全面领导制度更加完备、程序更加严谨、组织更加严密、措施更加有力。实践证明,只有矢志不渝坚持党的领导,才能确保政协事业方向不偏、行稳致远。

——必须准确把握政协性质定位这一工作基石。五年来,我们深化了对政协作为“协商民主重要渠道”和“专门协商机构”的认识,认真把握“市县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台”的要求,以制度为基,以协商为要,搭建协商平台,丰富协商形式,营造协商氛围,打造了一批具有枣庄特色的履职品牌。实践证明,只有突出专门协商机构独特优势,把握“有事多商量”主旨,政协才能在践行“全过程人民民主”中发挥更大作用。

——必须践行围绕中心服务大局这一基本遵循。五年来,我们始终围绕大局思考,主动聚焦大局用力,切实做到党政工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,政协力量就汇聚到哪里,以“快就是大局”的意识、“我就是枣庄”的担当,全力助推和维护经济蒸蒸日上、社会稳定和谐、生态山清水秀、政治风清气正的大好局面。实践证明,只有围绕中心才能找准定位,只有服务大局才能更有作为。

——必须把握大团结大联合这一本质要求。五年来,我们始终坚持大团结大联合,正确把握一致性和多样性的关系,在平等协商中求同存异、聚同化异,在加强思想政治引领中寻求最大公约数、画出最大同心圆,最大限度为枣庄高质量发展凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。实践证明,只有把人心聚得更紧、把共识筑得更牢,重塑枣庄辉煌的力量才会更强。

——必须发挥委员履职尽责这一主体作用。五年来,我们始终把发挥委员主体作用作为基础性工作来抓,让委员更好地把报国之志、为民之心和履职之能结合起来,更好地在政协工作中唱主角、挑大梁、显身手,成为“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的建设者。实践证明,只有在思想上尊重委员,在工作上依靠委员,不断增强委员主体意识,激发委员履职热情,搭建委员履职平台,政协工作才能焕发新的生机与活力。

我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足。比如,协商议政质量有待提高,民主监督力度有待加强,工作机制有待完善,机关综合服务保障能力还有待增强,等等。对这些问题需要高度重视,认真研究解决。

三、今后工作建议

各位委员,过去的五年,我们亲历了一系列大事、要事、喜事,深切感受到了新时代党和国家创新发展的伟大成就和蓬勃生机;我们见证了枣庄建市60周年的发展进步,高度认同“工业强市、产业兴市”战略决策,并形成了强烈共识。今后五年,是我市纵深推进“工业强市、产业兴市”战略、努力推动共同富裕、加快转型跨越发展的关键时期,也是人民政协锚定新方位、担当新使命、创造新作为的五年。我们建议:十一届市政协及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,紧紧围绕市第十二次党代会的部署要求,把助力枣庄创新转型高质量发展作为工作主线,把提升专门协商机构效能作为重点,推动建言资政与凝聚共识双向发力取得新成效,奋力开创政协事业新局面,为开启新时代现代化强市建设新征程贡献智慧和力量。

一是在强化思想政治引领上有新高度。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好政协工作的根本遵循,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,用党的创新理论武装头脑,教育全体政协人,深刻体悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

二是在服务高质量发展上有新作为。自觉把政协工作放到全市大局中来谋划,聚焦纵深推进“工业强市、产业兴市”战略,以“重点工作提升年”为抓手,围绕“六大提升工程”建真言、献良策、出实招。聚焦“十四五”规划实施,围绕转型升级、改革攻坚、社会治理、民生改善、生态环保等领域的重大问题,开展调查研究,深入协商议政,加强民主监督。组织广大政协委员积极参与“营商环境大家评”活动,为提升我市营商环境软实力献计出力。

三是在汇聚正能量上有新开拓。更加注重思想政治引领和凝聚共识工作,积极探索《关于做好凝聚共识工作的办法》的有效实现机制。充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织功能,增强用党的创新理论团结教育引导各族各界人士的主动性,加强与各民主党派和无党派人士的沟通,广泛开展联系交流、联合履职等活动,建立与少数民族界、宗教界及新经济组织、新社会组织代表人士的联系机制,注重加强与市外枣庄籍人士的联系,不断扩大“朋友圈”,汇聚发展“正能量”。

四是在助推共建共享上有新担当。践行人民政协为人民的初心使命,聚焦民生福祉,以不断满足群众对美好生活的向往为己任,深入调查研究,积极建言献策,持续监督支持,助推民生实事有效落实。巩固拓展党史学习教育成果,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,主动走进群众,倾听群众呼声,了解群众需求,反映群众愿望,帮助解决实际问题,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

五是在加强自身建设上有新提升。贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》,推动政协党建和政协履职“大融合”、效能“双提升”。健全委员履职服务管理机制,畅通委员履职渠道,突出政协界别特色,发挥专委会基础性作用,加强市、区(市)政协上下联系,增强政协系统履职合力。加强政协机关干部队伍建设,实施干部作风提升工程,建设一支廉洁、务实、高效的政协干部队伍。