瞭望·治国理政纪事丨努力把我国建设成为网络强国

◆2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长。在领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

◆ 截至2022年6月底，我国5G基站数达到185.4万个，5G移动电话用户数超过4.5亿户，所有地级市全面建成光网城市，千兆光纤用户数突破6100万户。

◆ 数字经济成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域，推动生产生活方式发生深刻变革。

◆ 施行网络安全法、数据安全法、个人信息保护法和《关键信息基础设施安全保护条例》，让网络安全工作在法治化轨道上运行。

◆ 网络空间是亿万民众共同的精神家园。广大人民群众呼唤着网络空间天朗气清、生态良好。

◆ 从举办世界互联网大会到成立世界互联网大会国际组织，从举办亚太经合组织（APEC）数字减贫研讨会、中国—东盟信息港论坛到中俄网络媒体论坛等，推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间……中国在推动构建网络空间命运共同体中扮演的角色越来越重要。

这是一份亮眼的成绩单——

截至2022年6月底，我国5G基站数达到185.4万个，5G移动电话用户数超过4.5亿户，所有地级市全面建成光网城市，千兆光纤用户数突破6100万户，建成了全球规模最大、技术领先的网络基础设施；

截至2021年底，我国数字经济规模达45.5万亿元，总量稳居世界第二，占国内生产总值比重39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一；

我国网民规模10.32亿，互联网普及率达73.0%，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。

当今时代，互联网发展日新月异，信息化浪潮气象万千，中华民族伟大复兴迎来了千载难逢的历史机遇。

2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长。在领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。

网络安全和信息化工作，是习近平总书记念兹在兹的一件大事。

“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“自主创新推进网络强国建设”“推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向”“中国数字经济发展将进入快车道”……党的十八大以来，习近平总书记从信息化发展大势和国际国内大局出发，就网信工作提出了一系列新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想，为做好新时代网络安全和信息化工作指明前进方向、提供根本遵循。

十年来，我国加快完善数字信息基础设施体系，推动“互联网+”深度融入医疗、教育、养老、扶贫等领域；施行网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等，构建起网络安全政策法规体系的“四梁八柱”；推进网络综合治理体系建设，营造安全清朗的网络空间；推动构建网络空间命运共同体，积极参与全球互联网治理，中国正在从网络大国向网络强国阔步迈进。

【紧紧抓住历史机遇】

网信事业，代表着新的生产力和新的发展方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，紧紧抓住信息化、数字化发展的历史机遇，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

信息基础设施建设取得新突破。数字信息基础设施是建设网络强国、数字中国的基石，已成为支撑全面建设社会主义现代化国家的战略性公共基础设施。

党的十八大以来，我国加快完善数字信息基础设施体系，统筹推进5G、IPv6、数据中心、卫星互联网、物联网等建设发展，互联互通、共建共享、协调联动水平快速提升，为经济高质量发展提供有力支撑。

我国的移动通信技术，从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”，目前已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施；IPv6规模部署和应用取得突破性进展，IPv6地址数量跃居全球第一；北斗导航系统已在20多个国家开通高精度服务，总用户数超过20亿。

数字经济激发深刻变革。在福建景丰科技有限公司的车间里，智能机器人来回奔忙，高效有序完成各项工作。得益于全流程智能化生产设备，这个纺织企业不仅节省了人力，也提高了经济效益。景丰公司厂长李铸龙说，传统企业年产20万吨锦纶，至少要1100名工人，景丰只需420人，仅人工成本方面每年就能节约4500万元。

党的十八大以来，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域，推动生产生活方式发生深刻变革。

从推动实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略，促进数字技术和实体经济深度融合，到推动数字化绿色化协同转型发展，数字新产业、新业态、新模式不断涌现，再到优化数字经济发展环境，促进互联网企业健康有序发展……放眼全国，数字经济描绘着全新的数字时代图景，加速重塑产业未来。

数字经济日益彰显出巨大的发展潜力和无穷的创新活力，数字消费、智能制造、5G应用等数字技术不断推陈出新，一批批数字产业龙头和专精特新企业脱颖而出，为经济发展注入新动能。

2022年7月发布的《数字中国发展报告（2021年）》显示，2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿元增至45.5万亿元，总量稳居世界第二，占国内生产总值比重从32.9%提升至39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。

亿万人民共享互联网发展成果。2022年6月，我国首例5G超远程机器人辅助下腹腔镜手术，由江苏省人民医院与新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州人民医院共同完成。这场跨越5000余公里的“空中手术”，是互联网成果惠及亿万人民的生动缩影。

党的十八大以来，我国网信事业着力补齐民生短板、优化公共服务，用得上、用得起、用得好的信息服务正在惠及更多百姓。

各地区各部门积极推进数字政府与数字社会建设，推动线上线下集成融合，建设全国统一、多级互联的数据共享交换平台，通过“数据多跑路”实现“群众少跑腿”；“互联网+”深度融入教育、养老、扶贫等多个领域，全国中小学互联网接入率达100%，互联网应用适老化水平及特殊群体的无障碍普及不断推进，信息技术助力弥合数字鸿沟；分享经济、智慧出行、移动支付等互联网新产品新业态竞相涌现，有力促进基本公共服务均等化。

截至2021年12月，我国网络购物用户规模达8.42亿，在线办公用户规模达4.69亿，在线医疗用户规模达2.98亿，网上外卖用户规模达5.44亿，网约车用户规模达4.53亿……数字化生活，正在从科幻变为现实。

中国宝武宝钢股份上海宝山基地的冷轧厂C008热镀锌智能车间 宝武集团供图

【筑牢网络安全屏障】

网络安全和信息化是相辅相成的。

党的十八大以来，我国以总体国家安全观为指导，不断完善网络安全工作体制机制，推进网络安全保障体系和能力建设，深入治理网络空间乱象，推动全社会网络安全意识和防护能力明显增强。

建章立制，基本建成网络安全政策法规体系。2022年6月23日，按照《网络安全审查办法》，网络安全审查办公室宣布对知网启动网络安全审查。

近年来，我国加快推进网络安全领域顶层设计，制定完善网络安全相关战略规划、法律法规和标准规范，网络安全“四梁八柱”基本确立。

加强战略部署。发布《国家网络空间安全战略》，确立了网络安全的战略目标、战略原则、战略任务；施行网络安全法、数据安全法、个人信息保护法和《关键信息基础设施安全保护条例》，让网络安全工作在法治化轨道上运行。

提升应急响应能力。实施《国家网络安全事件应急预案》，有效提升网络安全应急响应和处置能力；建立网络安全审查评估制度，发布《网络安全审查办法》，有效防范化解供应链网络安全风险；制定《云计算服务安全评估办法》，提高党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用云计算服务的安全可控水平；出台《数据出境安全评估办法》，提升国家数据出境安全管理水平。

健全网络安全标准体系。对网络安全国家标准进行统一技术归口，制定发布340余项网络安全国家标准，推动发布多项我国主导和参与的国际标准，我国网络安全国际话语权和影响力显著提升。

回应关切，严格保护个人信息。目前，我国确立了个人信息保护的基本规则，完善了惩治侵害个人信息犯罪的法律规定，个人信息保护工作水平和监管力度不断提升。

2019年以来，中央网信办等四部门联合开展App违法违规收集使用个人信息专项治理，对存在严重违法违规问题的App采取公开通报、责令整改、下架等处罚措施，有力震慑了违法违规行为。

同时，建立专门渠道常态化受理App违法违规问题投诉举报，强化社会监管，App运营者履行个人信息保护责任义务的能力和水平明显提升。据统计，仅2021年，就有超过1100款App因涉及侵害用户权益、违法违规收集使用个人信息、存在隐私不合规行为等个人信息相关问题被有关部门通报。

2021年5月起，中央网信办会同有关部门针对非法利用摄像头偷窥个人隐私画面、交易隐私视频、传授偷窥偷拍技术等侵害公民个人隐私的行为，开展摄像头偷窥等黑产集中治理工作，督促各类平台共处置相关违规有害信息3万余条，处置涉违法交易等活动的账号5600余个，下架违规产品3000余件。

共筑防线，形成维护网络安全合力。“陌生的WiFi可以连接吗？”“收到的快递包装箱应该怎么处理？”“所有的网站、系统、App都使用同一密码可以吗？”……2021年10月10日，在江苏省宿迁市开展的网络安全宣传周主题活动中，不少市民积极参与答题活动。

维护网络安全是全社会的共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与。2014年以来，中央网信办等十部门连续在全国范围内举办国家网络安全宣传周活动，以百姓愿意看、看得懂、记得住的形式和内容，有力推动了全社会网络安全意识和防护技能的提升。

党的十八大以来，国家网络安全宣传周活动进机关、进企业、进学校、进社区，宣传网络安全理念、普及网络安全知识、推广网络安全技能，大力营造全社会共筑网络安全防线的浓厚氛围，越来越多的普通民众自觉成为网络安全的守护者、监督者，不断筑牢网络安全之堤。

培养人才，助推网信事业创新提质。2022年7月1日，在中央网信办指导下，网络安全学院学生创新资助计划正式启动。天融信科技集团、奇安信集团、蔚来、蚂蚁集团、中国互联网发展基金会网络安全专项基金作为资助方，出资7800万元连续五年计划资助1200名学生开展创新研究。

网信事业要发展，离不开高水平的专业人才队伍。2016年6月，中央网信办等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，推动开展网络安全学科专业和院系建设，创新网络安全人才培养机制；设立“网络空间安全”一级学科，实施一流网络安全学院建设示范项目。目前，已有60余所高校设立网络安全学院，200余所高校设立网络安全本科专业。

近年来，各地各部门出台系列政策举措，推动加快网络安全学科建设和人才培养进程。中央网信办会同相关部门指导武汉市建设国家网络安全人才与创新基地，积极探索网络安全教育、技术、产业融合发展新机制新模式。在北京，由工信部和北京市共同打造的国家网络安全产业园区，重点推动网络安全产业集聚发展、网络安全核心技术突破、实施网络安全人才培育计划等。

在2021年国家网络安全宣传周活动中，石家庄市元氏县网信办工作人员为群众进行网络安全知识讲解（2021年10月11日摄） 张晓峰摄/本刊

【网络空间安全清朗】

网络空间是亿万民众共同的精神家园。广大人民群众呼唤着网络空间天朗气清、生态良好。

党的十八大以来，我国扎实推进网络文明建设，有关部门坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，密切配合、协同发力，依法加强网络空间治理，深入实施网络内容建设工程，培育积极健康、向上向善的网络文化，网络空间正能量更加充沛。

培育积极健康的网络文化。《我愿以身许国——西南联大校友邓稼先的故事》《浴血忠魂——杨靖宇》《老兵口述历史——王福堂》……2020年12月，“追寻先烈足迹”短视频征集展示活动成果在北京发布，一个个感人至深的故事、一段段荡气回肠的历史在网络上掀起了缅怀英烈、学习英烈的正能量热潮。

天朗气清、风正人和，寄托了人民对网上家园美好生活的向往。党的十八大以来，有关部门加强网络内容建设，深入实施中华文化新媒体传播工程、“五个一百”网络正能量精品评选活动等，丰富了网上内容供给，让党的声音成为网络空间最强音。

同时，相关部门顺应分众化、可视化、互动化的网络传播趋势，推出“把青春华章写在祖国大地上”网络主题宣传和互动引导活动等，以技术赋能网上正能量传播，在人民群众中凝聚起强大的精神力量。

强化网络空间综合治理。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，要求逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合治理体系。

互联网不是法外之地，不能成为藏污纳垢的灰色地带。依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治化轨道上健康运行，这是修复和营造良好网络生态的关键环节。

近年来，我国积极推进网络综合治理体系建设，切实提升治网管网效能，为广大人民群众营造安全清朗的良好风气。

政策举措护航网络执法。《网络信息内容生态治理规定》《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》等政策相继发布实施，为强化网络执法明确了法律依据。

专项行动实现精准治理。“清朗”系列专项行动在全网开展“大扫除”，为管网治网长效机制建设积累经验，为构建清朗网络空间打下坚实基础；“护苗”专项行动坚决清理危害青少年身心健康的不良内容，有效提高中小学生自我保护意识和网络安全意识；“净网”专项行动依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗等违法犯罪行为……中央网信办、公安部、全国“扫黄打非”工作小组办公室等部门持续开展网络专项整治行动，坚决打击各类网络犯罪活动，集中整治网上各类违法和不良信息，让亿万人民群众在网络空间享有更多安全感。

汇聚全网向上向善力量。2021年11月，首届中国网络文明大会在北京成功举办。这场网络文明领域的盛会，进一步凝聚起网络文明向上向善的社会共识。

党的十八大以来，有关地方和部门积极开拓创新，培育网络文化新风尚，拓展道德建设新空间，构建网络行为新秩序，打造文明创建新品牌，网络文明的理念更加深入人心。

2021年，《关于加强网络文明建设的意见》印发，为新时代网络文明建设提供有力指导；2018年起，中国网络诚信大会连续举办，积极营造守信互信、共践共行的良好社会氛围；2021年9月，《“抵制网络谣言共建网络文明”倡议书》发布，倡导全社会共管共治网络谣言，共建共享网络文明。

在社会各界的共同努力下，网络空间法治保障更加有力，生态环境更加清朗，文明风尚更加彰显，全社会共建共享网上美好精神家园的新格局正在形成。

工作人员在雄安新区容东城市运营管理中心监管平台工作（2022年3月29日摄） 朱旭东摄/本刊

【构建网络空间命运共同体】

网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。当前，以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命蓬勃发展，全球互联网治理体系变革进入关键时期，构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识。

党的十八大以来，我国推动构建网络空间命运共同体，积极参与全球互联网治理，在网络空间的国际话语权和影响力显著提升，中国理念、中国主张、中国方案赢得更多认同和支持。

负责任网络大国的担当。2021年8月24日，由中国国家互联网信息办公室主办的中非互联网发展与合作论坛以线上方式举办。论坛上，中方发起“中非携手构建网络空间命运共同体倡议”，开启了中国在网络空间国际合作领域践行构建网络空间命运共同体理念的新篇章。

“近年来，中国网信事业发展迅猛，成为全球数字经济发展的重要引擎。在此过程中，中国认识到互联网是人类的共同家园，需要各国携手共建。”上海社会科学院新闻研究所副所长戴丽娜说，这一倡议体现了中国作为负责任网络空间大国的担当。

党的十八大以来，我国积极参与互联网国际技术标准制定、网络基础设施建设和网络空间国际治理体系建设，推动全球互联网发展治理迈向更高水平。

从《网络空间国际合作战略》的发布，到《二十国集团数字经济发展与合作倡议》的签署，促进全球互联网治理体系改革完善；从举办世界互联网大会到成立世界互联网大会国际组织，从举办亚太经合组织（APEC）数字减贫研讨会、中国—东盟信息港论坛到中俄网络媒体论坛等，推动构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间……中国在推动构建网络空间命运共同体中扮演的角色越来越重要。

搭建共商共建共享平台。在互联网之光的照耀下，千年古镇浙江乌镇迸发出绚丽色彩。

2014年以来，乌镇连续八年成功举办世界互联网大会，发布了《携手构建网络空间命运共同体》概念文件、《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》等一系列重要成果，搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台。关于全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”“四个共同”等中国智慧，得到国际社会的广泛认同。

2022年7月12日，世界互联网大会国际组织在北京成立，搭建全球互联网共商共建共享平台，推动国际社会顺应数字化、网络化、智能化趋势，共迎安全挑战，共谋发展福祉，携手构建网络空间命运共同体。

“八年来，世界互联网大会的实效性、吸引力和影响力不断提升，为推动中国互联网建设和全球网络空间互联互通、共享共治，促进数字技术助力经济社会可持续发展和增进人类福祉发挥了重要作用。”国际电信联盟秘书长赵厚麟说。

面向未来，“十四五”规划和2035年远景目标纲要部署网信工作——迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民在迈向网络强国的道路上阔步前进，激荡起中华民族伟大复兴的蓬勃力量。

（文 |《瞭望》新闻周刊记者 王思北 白瀛刊于《瞭望》2022年第35期）