这就是山东丨引领全省动能转换，济南起步区新城起势

记者 于悦

11月5日，在上海国际进口博览会上，济南新旧动能转换起步区向全球优质企业发出了投资邀请，推出涵盖5大领域共计约1222.7亿元的合作机会清单。而此时，在黄河之北的这片热土上，工地上塔吊林立，工业园区轮廓初现，几条穿黄隧道上车辆穿梭。创新发展的成效，在起步区初步显现。这条引领全市、全省创新发展独特的新路，正在越走越宽阔。

创新产业布局

促进新动能加快聚集

11月3日，在起步区的比亚迪新能源汽车项目现场，厂区内上千名员工正在紧锣密鼓地准备着，保证11月30日首辆“济南产”比亚迪新能源汽车整车下线。

曾经作为工业名城，济南贡献了轻骑、重汽等一系列国产汽车知名品牌。但在与老百姓关系更紧密的乘用车领域，济南乃至整个山东省，都一度缺乏大规模的整车生产项目。

2020年10月5日，党中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。而济南也拥有了政策、用地资源，来迎接属于自己的整车工业项目。最终，比亚迪新能源乘用车项目落地起步区，实现了济南汽车产业的飞跃。未来，不仅该项目将具备30万辆整车产能，直接带动就业岗位3万多个，还将带动整个智能车产业链上下游优质企业集聚与此。

“比亚迪项目将与高新区比亚迪芯片项目相呼应，将在极大程度上完善我省的芯片应用市场。同时，也会对临近的济阳区、商河县等周边区域产生辐射带动作用，促进智能车产业链供应链上下游发展。”济南新旧动能转换起步区党工委委员、管委会副主任黄斌介绍。

产业，是起步区在创新领域最直接的体现。

从创区之初，起步区便制定了完善的产业规划体系，确立了“3+1”产业发展方向，系统编制了产业正面清单、重点产业示图、产业机会清单和产业准入机制“四张清单”，进一步明确“6+4+2”产业主攻方向。可以说，起步区引入的每一个产业，都是符合新旧动能转换的发展趋势，都是这幅精谨细腻工笔画中不可缺少的一笔。

数据显示，截至目前，起步区累计签约比亚迪、国电投等高端优质项目137个、总投资3323.2亿元，其中世界500强（含中国500强）企业项目43个、央企项目29个、省企项目35个。

而在济南起步区最新向全球发布的首批合作机会清单中，依然不乏“四新”产业的影子。

总投资额约213.7亿元的智能制造领域合作机会清单，主要包括新能源乘用车及零部件、济南中科核技术研究院等6个产业项目。其中，济南中科核技术研究院，正在围绕高端医学影像、核辐射仪器仪表等进行技术研发及产业化应用。而新能源新材料产业园项目将利用物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，搭建产业园区智慧产业云平台，汇集重点产业数据进行精准的产业培育与企业服务。

值得欣喜的是，虽然还在建设周期内，但起步区产业园区内已经有不少科研成果从实验室步入产业化进程。比如，中科新经济科创园内，济南先进动力研究所首台（套）高效新型燃气轮机实现产业化应用，产值达4000万元；济南中科核技术研究院“新一代便携式伽玛相机”“通道式伽玛成像仪”等4项核安全监测系列产品已在济南实现小批量生产和推广应用等。

11月11日，山东省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)，提出力争到2025年，制造业增加值占全省GDP比重达到30%左右，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长，初步建成先进制造业强省。

起步区着力引入的企业，将为这个工业大省的产业转型升级，提供更强的动力支撑和更加强大的创新引擎。

创新城市管理

支撑起步区未来高质量发展

起步区虽以功能区形式设立，但“是城不是区”，是济南从大明湖时代迈入黄河时代，在黄河北岸打造的一座功能完备、产城融合的现代化新城，而不仅仅是一个产业主导的功能区。

规划之初，产城融合就是起步区未来发展的方向。在产业聚集的同时，吸纳人口在此安居乐业。因此在规划中，就综合考虑起步区功能定位、发展目标和现状条件，规划提出“一纵一横两核五组团”空间布局，着力构建城乡融合、功能混合、职住平衡的城市格局。对这座“无中生有”的新区来说，这种理念与实践，无异于一场革新。

2021年9月，“万里黄河第一隧”——济南黄河济泺路隧道通车，让主城区和新旧动能转换起步区核心区的时间距离大大缩短，使黄河两岸人流、物流、资金流、信息流等要素的流动更为畅通、更为活跃。1个月后，经过隧道的K260路公交线路开通，一年运输乘客60余万人次。

紧接着，济南黄河凤凰大桥正式通车，济南黄岗路穿黄隧道等3处跨河桥隧有序推进。与之同步的，还有起步区辖区内正在加速形成的“四横八纵”的快速路网、内外双循环的高速通道、九线汇集的轨交体系。

截至目前，起步区已开工市政道路约150公里，G309改扩建工程建成通车，S101互通立交桥主体贯通，齐鲁黄河大桥即将竣工，路网设施建设逐步完善。其中，作为黄河北岸复合交通走廊，串联3大组团、贯通5处重点片区、衔接10条过黄通道的黄河大道一期高速以南段，已在8月17日正式通车。

“在交通方面，计划在起步区引入2条市域铁路及12条城市轨道，实现与主城区及各组团间紧密联系，构建“轨道上的起步区”。在现有9条跨河通道基础上，规划新增9条通道，实现平均间距2.8公里，与上海、重庆、南京、武汉等跨江跨河发展的城市通道间距基本相当。”济南新旧动能转换起步区党工委委员、管委会副主任徐春义说。

与路网建设一同推进的，还有水电气热污市政场站等公共基础设施项目建设。徐春义介绍，起步区坚持“以人民为中心”理念，规划建设文化、教育、医疗、体育、市政等公共设施，提升城市宜居水平。其中，在崔寨组团，正在重点建设黄河展览中心、会议中心、酒店中心、黄河体育中心等，形成互为补充、功能完备的公共服务体系。目前，起步区内不少中心超市、智慧餐厅、泉城书店等已试营业，吸引市民来此休闲娱乐。

未来城市的管理，必将不同于传统模式。为打造智慧之城，起步区还推进了新型智慧城市建设，探索运用“BIM+CIM”技术打造数字孪生城市系统。目前，新型智慧城市运营指挥中心及绿色数字城市平台开始试运营，全知慧眼、全域联动的“一网统管”服务平台基本形成，落地“引爆型”产业项目汇聚高质量发展新动能。

而与创新发展联系更加紧密的，则是起步区为各企业、科研院所打造的创新载体。

在济南中科核技术研究院的精密检测实验室内，有着一台有着9MeV加速器的高能工业CT设备，矗立中央。“就像人在医院做CT一样，这样的大型工业CT设备，可以用来检测工业精密铸件及机械加工等大尺寸或高密度工件的‘病灶’，未来甚至能够实现整车的检测。”科研人员介绍。

不仅是这里，济南起步区致力于打造新型研发机构和重大创新载体，面向科技创新、新经济，布局重点产业园区，打造创新孵化器、众创空间。目前，济南先进动力研究所等3家中科院分支机构都已进驻中科新经济科创园。未来，大量科研人员将享受到起步区为他们量身定做的基础设施，得以心无旁骛地挥洒智慧，引领创新发展。

创新服务方式

让资金、人才加快流入

任何一个新区的快速崛起，都离不开政策引领。作为“汇全省之智、集全市之力”打造的新区，起步区着力用好各项政策，使之在当地释放最大红利。

规划阶段，起步区便出台各项政策，着力在科技创新、金融赋能等方面给予企业最优扶持。“复制推广国家‘四区’政策，用好已经出台的支持企业发展20条政策，加快出台促进金融产业发展的若干措施，吸引各类金融机构落户起步区，尽快推出集聚人才创新发展若干措施，打造良好人才发展环境。”徐春义介绍。

而在此次的机会清单中，也包含了总规模200亿的金融领域合作机会，涉及济南黄河金融服务中心、股权投资母基金等3个金融项目。

其中，黄河流域高质量发展母基金是山东省、济南市、济南新旧动能转换起步区会同专业投资机构，设立黄河流域高质量发展母基金，基金规模100亿。母基金将采用“子基金+直投”的投资模式，吸引金融机构和社会资本共同设立一批创投类、产业类、城市建设类子基金，形成400亿元基金集群，以股权投资形式，聚焦主导产业高质量发展，促进科技创新、现代金融、人力资本等要素集聚，服务国家黄河流域生态保护和高质量发展战略有效落地。

而在资金之外，各个领域、层级的人才也是起步区不可获取的重要资源。

今年2月，起步区青年人才招聘平台正式上线。三个小时内，就收到求职简历千余份，涉及新能源、环保、制造业、电子技术等众多行业领域。10月，起步区又面向全球招聘100名人才，截至10月26日报名结束，共有超过7000人完成报名，其中要求有“双一流”学历的A类岗位报名2535人。

针对这些高层次人才，起步区也在诸多方面实现创新服务。为解决各类人才的后顾之忧，起步区打造了高标准人才公寓，同时配备各项服务设施。以中科新经济科创园国际人才公寓为例，该园区按照蓝领宿舍、白领公寓、服务式日租公寓、中高端商务酒店等不同产品类型进行设置，高品质、全方位服务园区人才，打造以“3分钟生活圈”为特色的未来社区邻里中心，设置咖啡轻餐、精品书店、便民鲜超、日托早教、健康中心等共享空间。

而针对起步区急需紧缺的专业型人才及高级管理人才，实行专岗特聘，采取兼职兼薪制、年薪制、协议工资制等分配方式，面向全球高薪选聘。对于起步区发展急需且纳入管委会管理的高层次人才和团队，按照“一人一策、一队一策、立项管理”的办法，不纳入人员控制数管理。

同时，起步区邀请一流高校、科研院所等单位选派博士服务团，到试验区内行政管理机构、产业园区、企业等一线挂职兼职，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在试验区兼职兼薪、按劳取酬。此外，针对各大企业急需的产业工人，起步区也出台相关政策措施，保障其用工需求。

随着一系列规划方案的逐步完善，起步区这座未来希望之城的城市框架更加清晰，支撑高质量发展的新动能澎湃汇聚，逐渐驶入发展的快车道，为济南乃至山东的创新发展积蓄不竭力量。