山东潍坊推动制造业转型升级——崛起千亿元级动力装备产业

在潍柴动力生产车间内，工人们正在操作机器。任海军摄

11月20日，位于山东潍坊的潍柴动力股份有限公司（以下简称“潍柴动力”）在一天之内发布两个“全球之最”。本体热效率52.28%商业化柴油机标志着潍柴科技工作者在科技“无人区”取得了新的重大突破。本体热效率54.16%商业化天然气发动机，意味着天然气发动机热效率首次超越柴油机，成为热效率最高的热力机械。

今年11月，潍坊动力装备集群顺利进入工信部第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单，囊括了8家国家级制造业单项冠军、27家国家级专精特新“小巨人”企业、14家上市公司、315家大中小企业。2021年，潍坊动力装备集群年产值达4135亿元。

“比较优势”化为“发展胜势”

制造业是潍坊的当家产业、优势产业，在上世纪80年代，潍坊就有中国“动力城”之称。如今，潍坊大中小企业形成融通发展态势，潍坊打造的技改服务平台加快先进制造模式应用，这奠定了潍坊市动力装备集群良好的产业化基础。

国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家产业基础专家委员会副主任、国家智能制造专家委员会名誉主任屈贤明认为，以潍柴集团为核心形成的潍坊动力装备产业集群发展势头良好。

他同时认为，我国内燃机产业与发达国家先进水平相比仍有差距，原始创新能力薄弱、产业链存在短板、综合能耗和可靠性仍有一定差距。比如，柴油机电控超高压喷射共轨燃电系统、汽油机缸内燃油直喷系统主要依赖进口等。

潍坊在打造动力装备集群的过程中一直致力于解决“卡脖子”难题和产业链短板。目前，该集群已形成了以潍柴为核心的产学研协同创新体系。2021年，集群研发投入强度达到4.47%，集群企业不断开发出突破技术封锁的新产品。数据显示，集群共有176家企业获批国家高新技术企业，荣获国家科技进步奖一等奖2个、国家科技进步奖二等奖3个。

如今，潍坊动力产业集群的主导产品发动机连续两年产销量突破100万台，国内市场占有率27%，居全国第一。

回看集群矩阵发展的历程，也是潍坊市委、市政府加强系统谋划、坚持一体推进、着力构建产业协同推进体系的过程。实行“链长制”，成立工作专班，聚焦内燃机、燃料电池、工程机械3个细分领域，研究制定“1张图谱、N张清单”，以工程化、项目化的方法，统筹推进规划、创新、项目、人才等工作。潍坊先后出台了《潍柴国际配套产业园入园政策》、氢能产业三年行动计划、磁悬浮产业发展专项政策等。市财政安排资金专门用于支持动力装备产业高质量发展。创新集群行业自治模式，组建了动力装备产业联盟。

为了整合集群龙头企业的优势资源，通过“中心+促进会”协同推动集群网络化合作，由一大批龙头企业牵头，共同组建山东省潍坊市动力装备集群发展促进会，激发集群存量资源、吸引增量资源，推动集群成员合作交流。成立了由院士、泰山产业领军人才等41位专家组成的专家委员会，为集群发展方向提供建设指导和技术咨询等服务。特别是近2年，围绕生产运营、项目建设等5大类问题向集群企业开展调研，征集重点需求62项，协调政府部门及时解决。

从行业龙头企业群培育、“隐形冠军”企业群培育、制造服务化、“专精特新”中小企业发展、特色产业集群培育管理，潍坊多措并举发展动力装备产业。潍坊市工信局党组成员、副局长孙晓东在工信系统工作近40年，是多个地方文件的起草者。他认为，政府深耕厚壤、政企同频共振、产业拔节生长的产业发展生态，成就了潍坊动力装备产业集群“存量”焕新、“增量”换乘的接续跨越。

骨干企业昂起产业龙头

企业如何参与产业集群战略、寻找自身定位？“竞争从单一企业之间的个人赛转向集团军之间的团体赛，夯实从上游到下游的整条产业链，才是企业的生存之道。”中国电子信息产业发展研究院规划所所长程楠说。

“单项冠军”串起的潍坊动力装备产业链被誉为“黄金动力产业链”，这是潍坊市15条产业链中优势最突出的一条。集群中既有“群山”又有“高峰”，“单项冠军”把“一米宽”市场做到“百米深”，专精特新企业在产业链上同台共舞，让潍坊动力装备集群能够跑得“动”、跑得“快”，进入国内先进行列。

在全球内燃机千亿级领军企业潍柴动力的带动下，潍坊市动力装备集群已经形成了龙头企业带动、中小企业配套协作的融通发展格局，集群本地配套率已超50%。集群产业链核心节点优势明显，骨干企业带动作用显著。2019年开始，潍柴面向集群和全产业链，全面启动了潍柴供应链管理体系建设工作，向100多家集群企业和供应商推广潍柴WOS质量管理模式，逐步构建起了以潍柴为核心、大中小企业融通发展的生态系统。

“龙头企业+本地园区化配套”的产业链协作模式已全面推广。目前，围绕潍柴动力、盛瑞传动、天瑞重工等核心企业，集群加速提升产业链本地配套能力，形成了“龙头企业+本地园区化配套”的发展模式，以内燃机为产业链核心节点，打造了专业化的协作和配套链条，集群本地配套率已超过50%。

潍柴国际配套产业园吸引了国内外上下游企业来潍坊投资发展，锻长板、补短板，提高产业链的稳定性和竞争力。潍柴国际配套产业园的产业链协同效应基本形成，搭建了面向动力装备智能供应链协同与产品服务平台，建立了上下游企业信息共享和制造协同机制，引进了德国克诺尔、瑞士泰科、意大利索菲玛等37家配套企业。

入选“世界500强”的潍柴是集群龙头企业，力创集团则是后起之秀。走进位于潍坊高新区蓝色智谷园区的潍坊力创电子科技有限公司，高热效率发动机电控总成系统项目今年8月已顺利开工。“力争2023年科创板上市，发展成为全球一流的发动机电控总成技术供应商，在潍坊打造中国的‘博世’。”公司负责人王立峰信心满满。

从当年成立之初只有十几个人，在短短几年时间，已是全国唯一的CCS（中国船级社）船舶电控系统全谱系认证企业、国家级专精特新“小巨人”企业和国家级瞪羚企业。王立峰认为，正是潍坊良好的产业生态，使力创成长为潍坊市第一家省级“独角兽”企业。

新赛道上实现“换道超车”

在9月2日国务院发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》中，赋予山东新的历史使命，提出“打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群”，山东省委、省政府部署加快先进制造业强省建设。当前，潍坊市正处于加快传统产业“弯道超车”、新兴产业“换道超车”的关键时期，迫切需要动力装备产业集群发挥更大引领作用、支撑作用，也是潍坊迈向“万亿俱乐部”的最大优势所在。

潍坊提出坚持“优存量”“扩增量”两篇文章一起做，加快培育国际一流的动力装备产业集群，推动持续创新、不断转型，为深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展、建设制造业强省贡献潍坊力量。

近日，潍坊出台《关于推进“五个优化”加快制造业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），通过优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业生态、优化提升经济效益，加快推动全市制造业转型升级、提质增效、高质量发展。围绕“五个优化”提出17项重点任务，其中推进重点产业链整合提升、“亩产效益”评价等囊括在内。

《实施意见》提出对国家级先进制造业集群、省级特色产业集群分别给予100万元、50万元奖励，以进一步引领集群培育提升。动力装备产业集群的企业纷纷表示，“五个优化”指向精准、操作性强，注重打造产业生态，惠企政策务实有力，对提升产业集群是重大利好。

潍坊富源增压器有限公司生产的涡轮增压器在国产品牌中销量第一。走进这家起步于乡镇企业、有着64年历史的企业，记者发现，今年公司不仅为国内龙头发动机厂配套的产品数量增多，而且出口大幅增加。

“对标国际巨头，我们有自己的优势。比如，开发周期是国际巨头的十分之一，部分型号技术优于竞争对手等。”该公司董事长、总经理陈良说，企业研发的新式空气悬浮离心鼓风机、大型船舶涡轮增压器，打破了国外技术和产品垄断。

按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”产业组织理念，潍坊正加快培育世界级领军企业，加快构建大中小企业梯次发展格局，推动产业链、供应链、创新链、价值链、人才链五链协同，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。潍坊动力装备集群积厚成势向未来，潍坊正在倾力打造世界级先进制造业集群、国际动力城。 （经济日报记者 王金虎）