从财政视角看山东强县逻辑

□本报记者 王鹤颖 代玲玲 赵小菊

每年选定10个“工业强县”，每县2亿元资金或债券额度，连续投放三年，用于重大工业转型升级项目及配套基础设施建设……在疫情反复、市场预期不稳的情况下，省财政厅等8部门修订印发山东省工业强县财政激励政策实施方案，以财政资金聚力“培强”。

从扩权强县再到重金打造“工业强县”，山东一直高度重视县域经济发展。近期，记者到滕州市、诸城市、青岛市黄岛区（西海岸新区）采访，通过剖析今年公布的2021年度“工业强县”三个样本，一探山东强县新逻辑。

重新定义县域“优等生”

“单论工业总产值，我们不一定进得了全省前十。”回忆参选“工业强县”时的经历，诸城市委常委、常务副市长孟祥韬难掩欣喜。

评价一个区域的工业实力，原先多以“规模”论英雄。然而，山东在本次认定“工业强县”时，更注重发展后劲之“强”，相较“存量”更重“增量”之“强”。

诸城市凭借“工业投资增速”“工业企业技术改造投资增速”“规模以上工业单位增加值能耗降低率”“绿色贷款余额占各项贷款余额比重”等指标，成功入选首批工业强县。

“推动全省经济高质量发展重点在县域，难点在县域，潜力也在县域。”省财政厅工商贸易处处长李栋林坦陈，“为此，必须要充分发挥财政政策功能，培育一批走在前的强县。”

李栋林接着说，“省里为工业强县设计了更为科学、更具指向性的指标体系，从赋分上更加强调发展动力、创新活力等具有前瞻性指标，目的是将高质量发展导向传达给各县，无论你们‘存量’如何，只要不断做大‘增量’、实现发展跃升，省级财政就予以大力支持。”

在满分100的“工业强县”评价指标中，综合实力占30%、发展潜力占30%、创新活力占25%、绿色动力占15%。从另一侧面看，16项数据指标中，相对指标占据中心位，比例高达78%，更加凸显发展质效。比如“规模以上工业企业亩均税收”，这项指标是典型的“亩均论英雄”，更突出单位产出含金量，从一个小切口展现“工业强县”评价体系从“量”向“质”、从“多”向“精”的价值转变。

熟悉的产业新鲜的场景

在脱颖而出的“工业强县”中，具体发生着哪些变化？

翻开滕州工业发展史，煤化工产业一直是滕州工业经济浓墨重彩的存在。“只有抓变，才能激发企业动能。”滕州市委常委、副市长张传纲说，“滕州工业经济虽然走在前列，但也面临产业升级缓慢、新经济新业态发展不充分的严峻局面。于是我们以现有产业转型升级为依托，着眼于培育新动能，促进产业转型升级，增强绿色发展能力。”

省里对工业强县的财政激励政策，集成了专项资金、债券额度、引导资金、金融等政策，无论是政策含金量，还是激励力度，均创近年新高。

“打造工业强县，重在下一阶段的潜力挖掘与动能释放。”省财政厅工商贸易处四级调研员王敏说，“短期内，我们希望以高强度的财政资金投入汇聚高质量发展的新动力，支持工业强县加快建设一批工业重点项目，加大有效投资、扩大有效需求，形成经济增长极。长期上，更希望以财政资金的扶持推动形成高质量发展的内生动力，通过财政资金的杠杆作用、指标体系的导向作用、入选县的示范作用，引导各县区聚焦于创新发展、绿色发展等方向集聚人才、资金等要素资源。”

在诸城，山东超级卡车工厂鳞次栉比的机械臂有条不紊地焊接车身，自动化生产线精妙配合，一辆辆福田轻卡快速下线。“机器人把我们从重体力劳动中解放出来。”工作间隙，一线青年工人张杰对记者说，“在保证质量的前提下，我每天的工作效率大幅提升了50%多。”

在滕州，置身偌大的衣柜家具生产车间，没有漫天飞舞的木屑与轰鸣的机械噪音，只有寥寥几个工人参与简单的整理工作。尚品本色智能家居有限公司总裁张志华向记者分享车间“智慧大脑”的奥秘：“产品如何生产加工，在投产前已经预先云端模拟过，这一步有效提高了生产效率。经过统计，在用工成本仅为原先九分之一的前提下，我们的生态门产能足足提升了150%。”

无论是环绕着绿水青山的现代化工厂，还是坐落在海西湾畔的科技企业，抑或是搭乘上数字班列的传统产业，记者发现，工业强县虽然都以工业经济为主体，但“现代化转型”才是它们在激烈竞争中制胜的关键词。

“产业的现代化离不开数字化，必须加速向价值链中高端迈进！”青岛西海岸新区管委副主任谢龙目有感而发，“以往在县域经济中发展成气候的企业，大多科技含量不太高。在新一轮经济结构和产业结构加速调整的竞争中，这一情况亟须改变。我们摒弃低端的粗放式发展方式，转而注重技术进步和产业结构调整。如今的西海岸新区，不仅是一片率先发展的经济热土，更是加速智变融合赋能产业升级的试验田。”

选准赛道再出发

在东晓生物生产车间外，诸城市财政局党组书记、局长张保举向记者透露，“截至目前，省财政给予诸城市的专项奖励资金已经支出9000万元，为东晓生物年产2万吨高端赤藓糖醇智能化生产线扩建等多个优质项目注入强大现金流，预算执行率达到90%，后续相关奖补资金也将根据项目建设进度及时拨付到位。”

在惠发食品预制菜自动生产线旁，诸城市工信局党组书记、局长李海林接过一包刚封装好的香菇肉丸说，“得益于强有力的财政支撑，诸城市在雄厚的农业和畜牧业基础上，把食品产业打造为重点支柱产业。现在，诸城市低温肉制品和速冻调理食品市场占有率全国第一，规上企业产值过百亿元。”

基于陆域开发空间广阔、海洋禀赋优越的自然条件，经略海洋是西海岸新区在县域竞争中的天然优势。站在占地120万平方米的自家场地，海洋石油工程（青岛）有限公司副总经理庄宏昌自豪地说，“这里有天然不冻港这么好的条件，我们打造了目前亚洲最大的海洋工程制造场地之一，产品覆盖中国各海域的浅、深水油气田工程，并且辐射到国际市场。”

李栋林告诉记者，山东省东中西地理区位、资源环境、要素禀赋等各具特色，我省实施强县试点示范激励政策，目的就在于鼓励各县区结合地方特色选择不同发展路径，实现差异化发展。“事实证明，各市也正积极探索打造自身‘新名片’。”

根据政策，明后两年山东还将评选2批“工业强县”。伴随政策导向充分释放，将会有越来越多的县域觉醒、转型、升级，形成星罗棋布的产业集群，书写不一样的“小城故事”。