朱国伟

2022年工作回顾

在市委的坚强领导下，新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，紧跟转型跨越高质量发展依法行权，紧扣“工业强市、产业兴市”战略实施履职尽责，紧贴全市人民政治生活实践发展全过程人民民主，蹄疾步稳开新局，履职为民谱新篇，各项工作呈现新气象新作为新活力。

一、牢记国之大者，在强化政治忠诚上开新局

强化理论武装更加自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，以“跟进学”强化“跟着走”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。创立党组会议“第一议题学习+学纪法+学中心”的“三学”制度，推进学习全覆盖、常态化、实效性。全年党组会议开展“三学”29次，理论学习中心组集体学习12次，举办培训班10次，专题辅导讲座2场，研讨交流58人次。党的二十大召开后，常委会第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实，着力强化以党的二十大精神引领人大工作开拓前行的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

维护党的领导更加坚决。坚决拥护党总揽全局、协调各方的领导地位，始终把人大工作置于党的领导之下。严格执行请示报告制度，重要事项提前报、阶段工作定期报、工作动态及时报。年内先后就重点工作、立法计划、重要活动等向市委常委会专题汇报3次，向市委请示报告31次，并坚决遵照执行，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。坚决贯彻党管干部原则，依法任免国家机关工作人员152人次，严格任免程序，提高任免质量，全面实施宪法宣誓制度，深刻体现对党负责和对人民负责的一致性。

投身一线作为更加踊跃。积极发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要领导作用，勇于一线担当作为，及时作出支持山亭产业突破“十条意见”、设立“枣庄企业家日”等决定。牵头西城区水系水环境治理等26个重大项目建设指挥督导，认真落实帮包联系“四大支撑”、重点项目、民营企业等任务，选派精干力量参加“四进”攻坚、第一书记等工作，努力在各条战线上善作有为。积极投身疫情防控，在抗疫最吃紧的关键时期，常委会班子成员全部带头下沉镇街、村居参加一线抗疫，全力守护人民生命健康；及时发出《致全市各级人大代表一封信》，广大代表响应号召，心系群众、担责在肩、勇战疫情，展现了非常时期的人大担当。陈平书记、张宏伟市长高度重视发挥人大作用，对人大工作作出批示34次，为我们履职尽责提供了及时有力指导。

二、推进良法善治，在护航法治枣庄建设上开新局

地方立法“提速”加力。始终牢记法治为民，把全过程人民民主贯穿立法全过程，确保每一部法规都载满民意、回应民需。一是立“管用之法”保障高质量发展。年度立法计划首次提交市委常委会研究，完成出台地方性法规3部、前期调研项目3项，为历年之最。其中，制定《枣庄市优化营商环境条例》，着力解决企业和群众忧心事烦心事揪心事，有效放大我市“放管服”改革成效，为深入推进“工业强市、产业兴市”，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境提供了法治保障。二是立“好用之法”促进社会治理。首次成功尝试“小快灵”立法，制定《枣庄市烟花爆竹燃放管理条例》，规范烟花爆竹燃放管理，改善环境质量，推动美丽枣庄、生态枣庄建设。制定《枣庄市网格化服务管理条例》，为优化基层治理提供了法治保障。对停车管理、物业管理、地名管理开展立法调研，为后续立法打下坚实基础。三是立“实用之法”推行开门开放。在全省首家以新闻发布会形式启动立法、颁布条例，全年召开新闻发布会2场，使之成为常态化；在全省率先设计制作条例解读“微动漫”，使严肃的法规喜闻乐见，让抽象的条文易读易懂；在全国率先开通立法征求意见专用微信小程序“立法民意直通车”，参与群众7000余人次，提出意见建议1.6万余条，采纳500余条；积极发挥基层立法联系点、专家智库作用，联系点扩至16个，覆盖五区一市及更广行业领域，让群众“全链条”“沉浸式”参与立法全过程、各环节。我市坚持突出地方特色、科学民主立法等提高立法质量的工作实践，省人大常委会副主任王良批示给予充分肯定。

法律巡视“从严”给力。坚持高质量立法与高效率法律监督并重，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。年内组织对环境保护、安全生产、残疾人保障、通信基础设施和我市文明行为促进、农村公路、环城绿道管理等7部法律法规开展执法检查，保证了法律法规有效实施。在环保法检查中，创造性实施“3+N”协同式检查新模式，省人大和省级新闻媒体给予高度评价和推介报道；在文明行为促进条例执法检查中，同步开展线上问卷调查、承诺签名，线下志愿服务、明察暗访，形成“双线联动”工作格局，法律法规权威性、严肃性切实得以维护。

备案审查“扩面”有力。坚持备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”，推动五区一市人大常委会听取审议备案审查工作情况报告，将“一委两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围，实现市、区(市)两级听取报告制度和备案范围“两个全覆盖”。依托备案审查综合信息平台，全年对3件规章、6项规范性文件进行登记备案和合法性审查，对涉及安全生产、计划生育、行政权力事项以及水能资源开发利用权有偿出让制度等领域的91件法规规章、规范性文件进行专项清理，维护了国家法治统一。

三、靶向精准发力，在增强人大监督实效上开新局

突出高质量发展，让人大监督向中心聚焦、为大局助力。一是推动经济平稳运行。把握稳中求进工作总基调，听取审议计划和预算执行、决算、审计及查出问题整改等专项报告，批准市级决算、政府债务限额和预算调整方案，开展行政事业性国有资产管理调研并审议专项报告及国有资产管理综合报告。成立预算审查监督专家咨询委员会，选聘并发挥人大代表预算审查监督联络员作用，支持推动政府保障重点领域支出、实现资产保值增值。二是助推产业高质量发展。围绕“工业强市、产业兴市”，听取审议全市锂电产业发展、新型农业产业融合发展、物流运输业高质量发展等专项报告；对“双十镇”产业发展、工业经济运行、能源结构调整、石榴产业发展、税收征管改革、产业工人队伍建设改革等开展专题视察，助力工业突破、产业振兴。三是促进破解发展难题。听取审议薛城、市中、峄城“两规”一致性修改报告，作出相应决议，促进重点项目土地要素保障；开展科技创新平台建设专题调研，推动科技创新产出质量、转化效率“双提升”。

突出人民至上，让人大监督民意更畅、民情更深。坚持需求导向、民意指向，念民之所忧，行民之所盼，全力推动实事办实、好事办好。一是实事项目人民选、人民督。听取审议惠民实事项目实施情况报告，组织2200余名各级代表对20件惠民实事办理情况进行星级评议，评星均为“4.2”以上。其中城市“微公园”建设获满意度“5星”最好评价、12件获“4.8星”以上评价；在本次人代会上，还首次开展2023年度惠民实事项目票决，促进各相关部门以更大力度办好民生实事。二是为民监督接地气、有温度。高度关注养老事业，听取审议全市老龄事业发展报告，督促政府加快建设完善养老服务体系，丰富多元化、优质化养老服务。市政府积极优化政策供给、强化要素保障，努力满足群众高品质养老服务现实需求。全国人大常委会副委员长张春贤来我市调研期间，作出批示给予充分肯定。开展住宅物业管理、房地产高质量发展、西城区水系水环境治理、城市小微绿地建设、中心城区道路名称规范等视察调研，促进有关民生事业持续改善、民生福祉有效增进。三是专项监督聚民心、筑同心。为更好促进文化润民，对市级公共文化场馆建设利用工作开展调研，推动扩大服务覆盖面和受益面。支持民族、侨务事业发展，听取审议全市民族工作情况报告，推动改善少数民族群众生产生活条件；开展侨务工作调研，督促提升侨务工作精细化水平，省人大常委会副主任张江汀批示给予肯定。

突出公平正义，让人大监督质效更优、可触可感。着力深化巩固政法队伍教育整顿成果监督，创新采取“12345”监督工作法，对公检法司4家政法单位开展专项监督，邀请25名省、市、区（市）“三级代表”全过程参与，组织各级人大常委会组成人员、企业家等“五方人员”255人开展全方位评议，将问题短板、意见建议、评议结果“三张清单”，“一对一”“面对面”现场反馈督促整改落实，并举办新闻发布会及时公开监督情况，产生良好政治效果、法律效果、社会效果。省人大常委会副主任齐涛予以批示肯定。创新建立代表参与信访化解“双包双联双化解”机制，助力化解群众急难愁盼问题，57名代表先后配合有关部门成功调处各类矛盾纠纷85件，常委会帮包的40件信访积案全部得以稳妥化解；市人大机关全年共受理群众来信176件次、来访192批次235人次，推动解决群众合理合法诉求。

突出守正创新，让人大监督紧贴时代、更有力量。紧跟市委中心工作“不掉队”，唱好支持监督“同台戏”，寓支持于监督之中，把好“度”站好“位”，努力做到“督一项帮一件、抓一项成一件”。一是增强监督刚性。认真贯彻落实市委支持高新区高质量发展决策部署，聚焦支持政策措施落实，对市直部门推进枣庄高新区高质量发展开展专题询问，11个部门分别就12个问题进行答询。询问以“群众提、代表问、政府办”为抓手，开门问政、以“问”促“改”，督促解决问题和改进工作，扩大了人大监督公开性和透明度。市人大还将加强跟踪督办、“一督到底”，适时听取市政府有关部门落实情况报告，并进行满意度测评，全面提升专题询问实效。二是注重靶向发力。发扬基层首创精神，推广山亭区人大“履职亮屏、靶向监督”新模式，试点把政府组成部门核心业务全部纳入人大监督范围，通过年初亮诺承诺、年中亮效问政、年末亮绩评议，实现监督“对象全覆盖、内容全过程、流程全闭合”，让监督更全面、更立体，让全过程人民民主更直观、更具体，有关做法被人民日报、大众日报等媒体推介。三是突出效果导向。坚持质效并重、精准发力，着力推动各项工作创先创优、有果有效。其中，在市政务服务中心设立市人大代表政务服务联络站，与中心“办不成事”服务窗口合署，充分发挥人大代表优势，促进协调化解困难问题，凸显了依法为民“人大力度”，全国人大在网上予以刊发推广。建立健全立法推动、巡察互动、督查联动“三位一体”工作机制，大力推动法治环境提升、营商环境优化。

四、做实履职平台，在发展全过程人民民主“枣庄实践”上开新局

“选我当代表，躬身为人民”。人大代表是落实全过程人民民主、保障人民当家作主的主力军。一年来，常委会深刻把握全过程人民民主重大理念，突出内涵特点和实践要求，充分发挥代表主体作用，在深化拓展代表工作上迈出了新步伐。

履职能力建设得到新提升。一是强化学习赋能。着力加强代表履职能力建设，精心编印《新时代人大代表履职百问》，组织两期市人大代表160余人初任培训，依托研讨班、培训班等强化全市各级代表多层次、立体式、全覆盖履职培训。二是扩大政治参与。建立代表列席市委、人大、政府重要会议、重要活动制度，促进参政议政、知情知政。全年共有33名代表列席市级重要会议和活动，172名代表参加市人大视察检查等监督工作，更多群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。三是夯实活动基础。创新建立以区域编组、行业编组新模式，有效推动闭会期间代表活动深入开展。全年代表小组共开展集中接待日、联系选民等活动95次、参加代表720余人次。四是积极建言献策。创办《人大建言》专刊，不定期编发各级代表日常履职收集到的民意民智民情，为市委市政府决策提供参考，全年编发15期，有14期被市委市政府主要领导批示并进入决策。

议案建议办理取得新成效。一是突出全链办理。坚持建议办理过程与结果并重，拓展提出链、做强过程链、延展责任链，打造全流程闭环督办链条。高规格召开建议交办会议，对市十七届人大一次会议代表提出的169件建议，及时进行分办交办。二是加强重点督办。完善督办机制，对主任会议确定的20件代表建议进行重点督办，创新常委会领导领衔督办、专委会归口督办、市委和市政府督查协同督办、代表工作部门协调督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制。三是强化跟踪问效。有关专委会主动对接承办单位，及时跟踪问效，着力推动代表关注、群众关心的热点难点问题及时解决。年内所有代表建议均按要求办理完毕，办复率、满意率均达100%。

实践阵地建设实现新跨越。一是开启联系服务“直通车”。强力推进全过程人民民主基层实践中心(家站室)建设，以现场会形式推广市人大代表政务服务联络站、薛城区基层实践中心建设成效，在全市形成了98个标准高、覆盖广、活力强、功能全的代表履职阵地。薛城区人大规范化“建好管好用好”基层实践中心新实践，省人大常委会副主任齐涛批示予以肯定。二是搭建民意表达“连心桥”。完善市人大代表政务服务联络站运行机制，联合“12345”市长热线开展“我当接线员、代表听民声”主题活动，拓宽听民情、汇民智、解民忧、惠民生渠道，运行6个月来累计47名省、市代表进站履职，提供咨询服务106次，帮助解决难题诉求21项。三是铺就双向互动“快车道”。精心打造“我和代表聊聊天”工作品牌，在“数智人大”和家站室开设“聊天窗口”，打通民意表达和服务群众便捷通道，让群众找得到人、说得上话、办得成事，形成“群众常来、代表常在、实事常办”全过程人民民主“新常态”。

五、增强履职能力，在全面加强自身建设上开新局

强化党建引领，擦亮品牌底色。以上率下“融进去”。坚持党组理论学习中心组学习示范带头“融”，党组成员牢记普通党员身份严肃党内生活深入“融”，优化政治生态抓实干部队伍管理强化“融”，有效激发党建新动能。压实责任“沉下去”。严格落实“一岗双责”，以开展模范机关、模范支部“双创双评”为抓手，形成“常委会党组统一领导、机关党组牵头负责、机关党委组织实施、党支部具体落实”的四级责任机制。建强堡垒“红起来”。弘扬伟大建党精神，全面推进党支部标准化建设，抓实青年干部理论学习，提升“创城”志愿服务成效，擦亮“为党为民、依法履职”机关党建品牌。用心用情服务老干部，市人大离退休干部党支部被省委组织部授予“本色家园”优秀称号。

强化制度建设，规范权力运行。切实提升治理效能和治理水平。主动适应新任务新要求，努力构建体现人大特点、涵盖机关运行各方面的制度体系，年内修订完善党组议事规则、讨论决定重大事项规定等议事和工作制度30余项，履职法治化科学化规范化水平不断提高。着力健全高效落实工作机制。建立健全“一台账、三清单”工作机制，梳理谋划三年攻坚突破行动任务“70条”，通过季度考核亮屏、半年述职盘点、年度总结提升，让各项工作心中有数、推进有力、行之有效。

强化数字赋能，提高智治水平。全面推进数字化改革，建成运行“数智人大”平台，打造代表履职服务、实时在线监督、数字赋能立法、线上建议办理和信息化办公等一体化智能系统，构建履职“一点通”、监督“一网查”、办公“一键达”、全局“一屏览”等数字化协同场景，实现“网上+掌上”办文办会办事便捷化、智能化、高效化。建强用好“一站两刊两号”人大融媒体宣传矩阵，微信公众号关注量较年初翻六番，跻身“全市十佳政务新媒体”评选范围。

强化能力建设，育强骨干力量。持续深化思想能力作风建设，将“五比五看”活动与全年重点工作有机融合，深入开展寻标对标、树标追标行动，市人大将嘉兴市人大作为对标方向，各区(市)人大也分别明确比学目标，年内开展互动交流80余人次。倡树“县级干部也是中层”理念，扎实开展“有为人大、赢在中层”行动，创新实施“百加N”差异化考核，年内选拔交流使用干部43人次，深化“三优”提升，干部活力有效激发。纵深推进全面从严治党，加紧加严党风廉政建设和意识形态工作，促进思想统一、能力提升、作风养成，为常委会高效顺畅履职奠定扎实基础。

2023年工作打算

2023年，常委会在市委领导下，全面贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，大力践行全过程人民民主，在投身中国式现代化、推进共同富裕枣庄实践中担当使命、攻坚突破，事争一流、唯旗是夺，不断开创新时代枣庄人大工作新局面。

一、推进精准立法，着力在深化立法质效上实现新突破。充分发挥人大主导作用，更好发挥基层立法联系点作用，探索建立地方立法监测点，在立法项目确定、意见建议征集、发挥智库作用等方面健全制度、建优机制，着力彰显地方特色、确保务实管用。

二、增强刚性监督，着力在彰显人大作为上实现新突破。年内围绕“工业强市、产业兴市”、共同富裕先行市、国家可持续发展议程创新示范区、锂电产业发展、计划和预算执行、国有资产管理、生态环保、健康枣庄、文旅融合、疫后就业等加强综合监督；开展支持“山亭产业突破”专题询问；在市级层面开展政府组成部门“履职亮屏、靶向监督”，提升“党委领导+人大监督、舆论监督、群众监督”复合式监督实效。深化巩固全国法治政府建设示范市，将2023年确定为 “执法检查年”，对法官法、检察官法以及我市实施两年以上的地方性法规，全面开展专项检查。

三、优化服务保障，着力在聚合代表力量上实现新突破。持续建强全过程人民民主基层实践中心(家站室)，适时开展“十佳人大代表联络站”评选活动。着力健全“双联”机制，丰富内容形式，扩大代表对全市工作的参与，提升代表履职项目化、履职评级常态化水平，推动吸纳民意、汇集民智制度创新、路径创新。建立市党政领导领衔督办代表议案建议工作机制，完善全周期管理，切实推动建议“内容高质量、办理高水平”。

四、矢志担当作为，着力在能力作风建设上实现新突破。2023年，努力以高质量立法保障现代化建设，以高效能监督推动工作落实，以高标准服务发挥代表作用，推动全市人大工作实现更多“从无到有”“从有到好”“从好到优”的突破。鼓励支持基层创新实践，强化“数智人大”平台推广运用，推动全市人大工作高效协同、整体智治、创新发展。牢记“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，以真抓创真绩，以实干求实效。