用好关键一招！山东如何以改革破难题、以开放激活力？

资料：刘兵 孙源泽 制图：巩晓蕾 2023年，山东自贸试验区2项成果入选国务院第七批改革试点经验在全国推广。图为青岛自贸片区。（□记者 白晓 报道）

改革开放是加快现代化强省建设的“关键一招”。省委十二届五次全会暨省委经济工作会议要求，在深化改革开放上塑造新优势，深化重点领域改革，释放民营经济发展活力，推动外贸促稳提质，积极引进高质量外资，提升开放平台综合能级。

依申请政务服务事项网办率达到90%以上、全程网办率超过80%；前11个月进出口2.96万亿元，同比增长2.2%，进出口、出口、进口增幅均高于同期全国平均水平；山东中欧班列开行量突破2500列……刚刚过去的2023年，山东坚持以改革破难题，以开放激活力，不断拓展高质量发展新空间，加快打造对外开放新高地。

扭住核心关键，以重点改革突破带动全局发展

临近2023年年底，位于青岛西海岸新区的青岛明月海洋中医药科技有限公司1万平方米海洋中药及传统中药生产车间内，中药前处理、提取、浓缩、制剂等全流程生产线上忙碌依旧，工人们加班加点赶订单。去年6月，青岛明月海藻集团海洋中药制剂项目建成运营，是海洋中药领域全国规模最大的生产基地。

海洋生物医药产业是青岛西海岸新区重点发展的产业之一，当地依托掌握关键技术的骨干企业，推动这一产业向海洋生物精深加工及高值化利用、海洋创新药物及制剂、生物新材料方向发展。“作为国家级新区，西海岸新区立足自身特色优势，在全国首创将国土空间规划与产业发展规划‘两规合一’，努力解决各大功能区、镇街产业类型趋同、空间布局分散、产业集聚效应不足及重复建设等问题。”青岛市委常委，西海岸新区工委书记、黄岛区委书记孙永红说。

开发区是工业经济的主战场、高端产业的集聚地、改革开放的排头兵。记者从省委改革办获悉，为进一步激发开发区活力，山东制定出台《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的实施意见》，优化开发区区域布局、功能定位，并首次将157个省级以上开发区纳入考核体系，通过优化绩效考核，推动开发区高质量发展。

前不久，由山东发展投资控股集团有限公司建设运营的山东发展·绿动谷产业园，在济南临港经济开发区开园。100亩园区内，目前已招引到辰禾智能等20家行业优秀企业，包含13家省级专精特新企业、省级瞪羚企业、国家级高新技术企业等。

“我们深入推进国企改革，组建绿色资本投资集团、现代产业投资集团，推动绿色投融资和园区运营板块做大做强。”山东发展投资控股集团有限公司董事长郭晓东说，截至2023年11月末，企业已储备项目600个、重点推进项目120个，完成投资32.65亿元。

放眼全省，山东推动省属国资国企在改革中提质效、调结构、防风险，规模体量不断做大，对全省经济支撑作用不断增强。截至2023年11月末，山东省属企业资产总额49287.6亿元，同比增长9.4%，主要经济指标继续位居全国前列。

大道直行，其命维新。从深入推进开发区体制机制改革，到启动实施国有企业改革深化提升行动；从持续优化营商环境，到推动内外贸一体化、要素市场化配置等领域改革……山东注重用改革的思路谋划工作、破解难题，强化系统集成、协同高效，以重点改革突破带动全局发展。2023年，谋划推出的102项年度改革任务，全部取得阶段性成效。

紧盯堵点难点，持续提升开放平台综合能级

近日，烟台盈德精密机械有限公司申请的总额950万元贷款顺利到账。“去年12月初，我们向中国农业银行烟台自贸区支行提交‘科信贷’申请，没想到几天就成功获批了。”企业负责人孙晶说，公司在柴油车尾气处理装置研发制造方面实现突破，近期出口订单量明显增加，扩大生产规模迫在眉睫，这笔贷款解了燃眉之急。

科技型中小企业由于其“轻资产、高风险、技术价值难衡量”等内在特征，往往会面临融资难的问题。山东自贸试验区烟台片区创新推出“科信贷”等金融产品为企业担保增信，帮助科技型企业快速成长。2023年烟台自贸片区科技信贷放款总额突破20亿元，300余家科技型企业从中受益。

构建更高水平的开放型经济新体制，自贸试验区等开放平台是重要载体。实施“企财保”“零成本”担保模式，创新“区港联动”整车出口新模式，探索自动化码头无人卡口监管模式……山东自贸试验区立足自身功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，印发首批144项制度创新成果包，2项成果入选国务院第七批改革试点经验在全国复制推广，总数位居各自贸试验区前列。

2023年12月20日，上合示范区—黑河“丝路电商”综服基地边境口岸仓揭牌，上合示范区首个边境口岸仓正式落地。“设立这一边境口岸仓后，跨境电商进出口货物可在上合中心仓与边境口岸仓间快速分拨。”该边境口岸仓运营方宁波国际物流发展股份有限公司黑龙江分公司总经理雷海锐说。

开放是上合示范区的鲜明标识。为破解上合组织国家跨境电商领域合作中跨境结算难、通关慢、税汇合规差等堵点难点问题，2023年8月，上合示范区启动建设“丝路电商”综合服务基地，围绕政策制度策源、产业主体集聚、数据资源转化、模式创新引领、开放合作先行，为“丝路电商”国际合作提供示范方案，打造“一带一路”电子商务国际合作领域公共服务平台。

“突出国际公共产品属性，持续放大示范效应，上合示范区与上合组织国家进出口规模持续高速增长，预计可由2019年的8.5亿元增至2023年的85亿元，增长9倍。”上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚说。

引进来走出去，以更大力度稳外贸引外资

“呜！呜！”1月1日，随着一声汽笛长鸣，2024年首趟山东中欧班列从济南董家镇站发出，运载着激光切割机、轮胎等“山东制造”驶往乌兹别克斯坦塔什干。

加快“走出去”发展步伐，持续深耕海外市场，“中亚”成为2023年山东积极服务和融入“一带一路”建设的“热词”：2023年5月20日，吉尔吉斯斯坦1000台中通客车首批车辆下线仪式在聊城中通客车公司举行，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫亲临现场上门“提车”；2023年9月，山东在哈萨克斯坦设立首个境外阿拉木图集结中心，建设中亚地区的班列核心枢纽……

陆海内外联通，东西双向互济，地处亚欧大陆东桥头堡的山东地理位置优势突出。“我们依托境外班列网络，扩大中亚地区优质农副产品进口，有力促进山东与中亚地区的经贸往来。”山东高速齐鲁号国际陆港发展有限公司副总经理付世豪说，2023年山东中欧班列开行量突破2500列，其中中亚线路回程班列开行超140列，较上年增长60%以上。

扛牢“打造对外开放新高地”责任担当，以更大力度稳外贸引外资，必须坚持“引进来”与“走出去”双向发力。2023年11月15日，由山东省港口集团与托克集团合资成立的山港托克国际贸易（山东）有限公司揭牌成立。第四届跨国公司领导人青岛峰会上，山东港口与托克集团签署合作协议，约定共同构建大宗商品上下游一站式服务链条，打造期现货服务、连锁经营就近提货服务、混配加工服务、长协合作服务“四大服务”。“山港托克国际贸易的成立，将进一步拓宽‘港口+供应链+地方产业’合作路径，推进供应链资源整合，助力开放型经济发展。”山东省港口集团董事长霍高原说。

聚焦外需低迷、订单不足问题，2023年以来，山东创新招商形式，实施“境外百展”市场开拓计划，省市两级组织3600余家企业赴境外参展530余场次，组织6000余家企业参加广交会等境内知名展会。

数据显示，2023年前11个月，全省实际使用外资规模居全国第五位，制造业实际使用外资61.9亿美元、占比38.1%，高技术产业实际使用外资52.6亿美元、占比32.3%。

（记者 刘兵 孙源泽）