朱国伟

       2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市深化强工兴产、实施工业倍增的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会党的二十大精神和习近平总书记视察枣庄重要指示要求，认真贯彻中央和省、市委人大工作会议部署，不断深化全过程人民民主人大实践，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，奋进笃行、惟实励新，人大工作高质量发展的基础更加坚实、底气更加充足、步伐更加稳健，开创了在全省争一流、在全国有亮点的工作格局。

——品牌建设全面提标。坚持以品牌建设为主线，全力打造更具辨识度的枣庄人大工作品牌。“立法民意直通车”，新闻发布会形式启动立法、颁布条例，条例解读“微动漫”等多项工作实现全国全省率先。年内累计获得省级领导批示15次，市委市政府主要领导批示33次，人大工作全面争先进位，进入全省第一方阵。有6项工作分别在《中国人大》、全国人大《联络动态》、中国人大网、人民日报客户端和新华社《高管信息》刊发推广，形成了一批可借鉴、可复制的鲜活经验和领先模式。“为党为民、依宪依法、创先创优、有为有位”四位一体人大工作品牌基本形成。

——法治供给全面提质。坚持以良法善治为目标，年内审议通过地方性法规3件，开展立法调研项目3个，新制定法规数量连续两年跻身全省前三。特别是《枣庄市锂电产业发展促进条例》，既是全国首部锂电产业专项法规，也是我市在产业促进类立法的首次探索，该条例及我市立法工作经验做法，在省人大新闻发布会上作专题推介。

——靶向监督全面提效。坚持以精准实效为重点，推动人大监督焕发新活力。全面推行“履职亮屏、靶向监督”工作模式，听取审议“一府一委两院”专项工作报告23个，组织执法检查9次，开展专题询问1次、专项工作评议3次、视察调研54次，首次在人代会推行人大代表票决年度惠民实事项目，首创代表监督评价营商环境、员额法官检察官现场述职评议工作机制。积极指导推动“履职亮屏、靶向监督”向基层拓展延伸，以现场会形式推广薛城区政法系统践行全过程人民民主、市中区“镇级年中人代会副镇长专题报告”等经验做法，促进基层人大监督工作做深做实。

——履职阵地全面提档。坚持以丰富载体为抓手，建强用好具有枣庄特色的基层实践中心(家站室)216个，形成全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主“人大样本”。全年代表进站点接待、服务群众1.9万余人次，代表小组开展议事活动600多次，形成《人大建言》18期，探索推进政务服务窗口评议、“我当接线员、代表听民声”活动，“我和代表聊聊天”工作品牌持续叫响。

——自身建设全面提优。坚持以强基固本为导向，全面加强思想能力作风建设。深化“有为人大、赢在中层”行动，抓实“三优”提升，完善“百加N”差异化考核，年内选拔交流使用干部25人次。市人大常委会机关荣获市直模范机关建设工作先进单位，连续两年被评为全市综合绩效考核先进集体。

一年来，我们坚持以践行全过程人民民主提纲挈领人大工作，以强化政治建设引领正确方向，以推动高质量发展检验履职成效，以坚持人民至上践行初心使命，以锤炼思想能力作风凝聚奋进力量，不断激发人民代表大会制度的生机和活力。重点抓了五个方面的工作：

学思践悟铸忠诚，

在政治建设上走在前

牢牢把握政治机关定位，持续强化思想政治建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为丰富和发展全过程人民民主提供科学指引、筑牢坚强保障。

始终高举旗帜、定向领航。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，持续深化“第一议题学习+学纪法+学中心”的“三学”制度，全年完成“三学”30次，理论学习中心组集体学习12次，举办培训班6次，人大“大讲堂”5期，专题辅导讲座5场。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，抓实理论学习，举办专题读书班4期，交流发言232人次；抓实调查研究，形成高质量调研报告22个，其中8篇获市委市政府主要领导批示或进入决策；抓实检视整改，梳理问题清单8项，制定工作措施32条，推动整改落实见底到位，努力把主题教育成效转化为履职动力。

始终与党同向、凝心聚力。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台关于加强和改进新时代地方人大工作的意见，对人大工作给予有力指导和支持。常委会党组恪守坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，全面抓好会议精神和重点任务落实。严格执行请示报告制度，年内先后就重大事项、重点工作、重要活动等向市委常委会专题汇报4次，向市委请示报告22次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关人员105人次。

始终围绕中心、担当作为。坚定不移贯彻市委决策部署，按照“五个一”发展思路，积极投身一线、砥砺实干。依法作出设立“鲁班工匠日”等决议决定7项。帮包联系60个规上工业企业、重点项目，建立健全帮包工作专班化、清单化、台账化全周期管理服务机制。依法做好涉法涉诉信访工作，全年转办群众来信194件次、来访164批次182人次，48件帮包信访积案全部稳妥化解。选派精干力量参加“四进”攻坚、第一书记、重点项目推进专员等工作，努力在各条战线上善作有为、贡献力量。

实践证明，有作为才能有地位，必须从政治高度时代维度定位人大工作。为此，我们切实坚定一线意识、挺起一线担当、彰显一线作为，对市委决策坚决执行、同市委行动步调一致、与市委要求同向同力，始终做到立足全市大局看、遵循市委要求办、聚焦中心工作干，确保了全市人大工作沿着正确方向坚定前行。

精塑良法保善治，

在法治引领上走在前

始终坚持以民为本、循法而行、依法而为，让全过程人民民主贯穿立法全过程，当好科学立法的推动者、民主立法的践行者、依法立法的倡导者。

精准切题，一事一法。紧扣高质量、精细化立法新要求，努力使每一项法规都符合法治精神、反映人民意愿、满足发展需要。一是“创制性”立法促发展。制定《枣庄市锂电产业发展促进条例》，为推动锂电产业健康有序发展、助力打造中国新能源电池名城提供了法治保障。二是“小快灵”立法破难题。坚持“小法大立”的思路，围绕解决地名管理突出问题，进行针对性制度设计，制定《枣庄市地名管理办法》，推动地名文化传承、地名环境优化、城市规范管理。三是“接地气”立法顺民心。坚持把民生热点难点作为立法重点，制定《枣庄市停车管理条例》，加强停车设施的规划建设和管理维护，优化停车供给，规范停车秩序，助推市容和交通环境持续改善。

以人为本，问法于民。始终把地方立法工作作为践行全过程人民民主的重要环节，着力扩大有序参与、加大民意权重。一是问需于民。完善立法建议公开征集机制，优先将改革发展最需要、群众诉求最集中的立法需求作为年度立法项目，让围绕中心大局、办好民生实事成为鲜明立法导向。台儿庄区人大常委会作为我市唯一省人大基层立法联系点，在广泛征求公众意见的基础上，对《监督法》进行修改的建议被全国人大采纳并列入年度立法计划。二是问计于民。健全“新闻发布会+立法民意直通车+基层立法联系点+人大融媒体矩阵”于一体的全方位、全流程参与立法渠道，实现公众立法建议多渠道征集、全链条贯穿。加快基层立法联系点规范化建设，增设立法信息采集功能，实现社情民意一站式接收、一揽子处理。三是问效于民。积极探索建立立法效果评估和动态维护机制，新设立法效果监测点4个。将2023年确定为“执法检查年”，对教育法、法官法、检察官法等7部法律法规，以及我市实施两年以上的4部法规贯彻实施情况开展执法检查，推动法律法规落地见效。

有件必备，有备必审。完善全市人大系统备案审查架构图，依托备案审查综合信息平台，全年对3件规章、11项规范性文件进行登记备案和合法性审查，对涉及行政复议等事项的200余件法规规章、规范性文件进行专项清理，切实维护了法治统一。

实践证明，有节奏才能紧而有序，必须以与时俱进守正创新彰显人大担当。为此，我们紧扣发展全局、紧贴法治需求、紧盯民生热点，坚持守正与创新并重、应时与因需并举、数量与质量并进，立管用之法、实用之法、好用之法，在加快推进民主法治建设中彰显人大担当，为市域社会治理现代化提供更加坚实的法治保障。

靶向发力显刚性，

在精准监督上走在前

坚持把监督作为践行全过程人民民主的重要途径，围绕发展之需、群众所盼，着力构建广泛的民主参与机制，确保监督靶向更准、力道更足、质效更好。

聚力经济发展抓监督。一是依法加强经济运行监督。听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估、计划和预算执行、决算、审计及查出问题整改等专项报告，批准市级决算、政府债务限额和预算调整方案，审议国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告，深化预算与国资联网监督系统建设，建立财政运行动态监测、季度分析监督机制，为市委市政府决策提供科学参考。二是积极服务强工兴产。开展推进枣庄高新区高质量发展专题询问“回头看”，听取审议国土空间总体规划、邮政快递业等专项报告，对财源建设、港航运输、预制菜、社会信用体系、文创产业集群发展等情况开展专题调研，提升服务发展质效。深入贯彻习近平总书记视察枣庄重要指示精神，组织开展石榴产业发展调研，促进我市石榴产业高质量发展。三是有力推动山亭产业突破。认真贯彻落实市委决策部署，聚焦政策措施落实开展专题询问，对调研梳理和代表反映的14个方面问题进行现场询问，山亭区政府和13个单位逐一应答，并明确落实措施，实现开门问政、以“问”促“改”，推动山亭加快实现跨越赶超。

聚力生态环保抓监督。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，听取审议黄河流域生态保护和高质量发展、全市环境状况和环保目标完成情况、现代水网建设等专项报告；发挥“法律巡视”利剑作用，对古树名木保护、饮用水水源保护、山体保护等地方性法规开展执法检查；对美丽幸福河湖建设、绿色建材推广应用等开展专题调研，推动生态环境持续向好；选派2名常委会组成人员参加全市大气污染防治攻坚督导，助力打好蓝天保卫战。

聚力民生改善抓监督。一是顺民意“选好”。首次在市人代会上开展年度惠民实事项目票决，让民生实事更合民意、更聚民智、更贴民心。二是听民声“评好”。听取审议年度惠民实事项目实施情况报告并进行星级评议，推动惠民实事办理可评可观可感。三是惠民生“办好”。听取审议中医药服务体系建设、粮食安全生产、就业促进、全域旅游发展、安全生产等专项报告，对城乡社区治理、家庭教育、侨务和涉侨企业等方面进行专题调研，促进有关民生事业持续改善。

聚力质效提升抓监督。一是创新监督模式。高规格召开“履职亮屏、靶向监督”工作会议，组织33个市政府组成部门对年度重要职能工作、政府工作报告任务目标分解、惠民实事落实等177项重点工作进行亮诺承诺，常态化跟进调度督导，并对完成情况进行综合评价，推动监督评议结果纳入全市考核体系，形成了“听承诺、督进度、问成效、交清单、评结果”于一体的全周期监督工作机制。二是创优监督成果。在“数智人大”平台设立“人大代表监督评价营商环境”功能模块，选取400名企业界和个体工商户代表作为“营商环境监督员”，每季度开展一次线上监督评价，形成了覆盖各层级、内容多维度、结果更客观的评价体系。三是凝聚监督合力。创建“人大+纪委”协调监督工作模式，形成信息互通、工作互动、问题互送、成果互享“四互机制”，发挥联合收集意见建议、联合开展调研督查、联合监督问题整改“三联作用”，推动了人大监督与纪委监委专责监督有机贯通、相互协调。

实践证明，有重点才能聚焦聚力，必须以围绕中心服务大局体现人大价值。为此，我们正确把握监督与支持的关系，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，以精准有力监督谋支持之策、务推动之效、尽服务之责，以真监督体现真支持，用监督提质促进发展提速，在护航经济社会高质量发展中见行见效。

优化服务重保障，

在代表工作上走在前

人大代表肩负光荣职责，是践行全过程人民民主的重要力量。坚持高站位、高标准、高质效做好代表履职服务，创新方式载体，拓展渠道平台，推动代表工作出新出彩、创新精彩。

做优服务保障。一是突出学习赋能。编印《习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述选编》，举办2期代表履职能力专题培训。选派27名代表参加市委党校有关主体班次“融入式”学习，首创人大代表“访谈式”教学新模式，开展代表助力“强工兴产、工业倍增”大讨论，推动代表履职更贴市情、更具实效。二是突出激励聚能。创新开展“双联双提”主题实践活动，把常委会组成人员和人大代表参与活动情况记入履职档案，进行量化管理，增强代表履职动能。三是突出实践增能。坚持代表列席市委、人大、政府重要会议、重要活动制度，促进参政议政、知情知政。推荐67名代表担任政务服务体验员、特约监察员、社会监督员。围绕“山亭产业突破、我能做什么”，选取98名代表组建“人大代表服务队”。举办“政银企代表沙龙”，为山亭区属国有企业争取授信5.5亿元。

抓实建议督办。一是点面结合。完善“大督办”工作机制，高规格召开建议交办会议，对代表建议及时进行分办交办，坚持常规督办与重点督办相结合，压紧全流程闭环督办链条。二是双线联动。在线上，依托“数智人大”平台，实现建议办理信息化，全过程动态掌握办理进度，并定期向政府和代表双向反馈；在线下，各专门委员会主动对接承办单位，及时跟踪问效，着力推动代表关注、群众关心的热点难点问题及时解决。三是考核评先。完善激励约束机制，科学制定代表建议办理工作评价指标，全面完成对市直部门建议办理情况年度考核，评选优秀建议30件，办理先进单位10个，办理先进个人30名。年内所有代表建议均按要求办理完毕，办复率、满意率均达100%。

建强履职阵地。深化全市人大代表基层实践中心(家站室)规范化建设，完善市、区(市)、镇(街)、村(社区)上下贯通、一贯到底的体系架构，形成标准高、覆盖广、活动实、功能全的代表履职“主阵地”。以现场会形式推广滕州、市中“家站室”提档升级经验做法，积极开展“十佳人大代表联络站”评选活动；滕州、山亭分别建成运行人民代表大会制度与实践展馆；峄城创新组建财经监督代表库等5个专家智库；各区(市)涌现出“有事找代表、满意在网格”“履职随手拍”“人大代表+工会劳动者驿站”等一系列创新做法，让履职活动更加生动鲜活。

实践证明，有格局才能行稳致远，必须以出新出彩争先进位激发人大活力。为此，我们牢牢把握人大的主体是代表、履职靠代表、水平看代表、潜力在代表，用心用情优化代表服务保障，尽职尽责发挥代表主体作用，努力激发代表想履职、能履职、会履职、善履职的蓬勃活力，为更好丰富和发展全过程人民民主“枣庄实践”注入不竭动力。

提能砺为优作风，

在自身建设上走在前

常态化推进思想能力作风建设，扎实开展“四位一体”机关品牌三年创建行动，着力打造更专更精、善作善成的人大工作方阵。

磨炼政治本色。统筹开展“党建+立法、监督、代表”等工作，落实党建和业务工作“双计划、双责任”清单，完成机关共驻共建项目2个和书记突破项目1个，推动机关党建与业务深度融合互促。深化开展模范机关和模范党支部“双创双评”，选优配强党务干部，进一步夯实党建基层基础。组织开展“书记一线讲坛”“实景党课”等主题活动，抓实青年干部理论学习，切实把思想政治教育、党内政治生活融入日常、抓在经常、形成常态。

淬炼能力本领。一是营造干事氛围。坚持平时考核与综合考核相结合、考核评价与奖惩问效相配套，通过月度自评、季度写实、年末汇总，让差异化考核可评判、可量化、可服人，切实激发干部活力。二是加快数字赋能。加强“数智人大”平台完善应用，相继开发增设政务服务窗口评议等6个实用型功能模块。完善预算与国资联网监督平台建设，推进省市县三级纵向贯通。三是提升宣传实效。全市各级人大在省级及以上媒体刊发稿件490篇、国家级12篇，荣获山东人大新闻奖2项，科技创新平台、锂电产业发展2个调研报告荣获全市社科优秀成果示范奖。

锤炼过硬作风。深化市委关于作风转变“四项机制”落实，持之以恒纠“四风”、树新风，推动作风更务实、正气更充盈。认真履行全面从严治党主体责任，制定年度党建工作要点和全面从严治党主体责任清单，推动党组职责更好落细落实。以创新开展“三守三不”(守底线、不敢腐，守规矩、不能腐，守初心、不想腐)主题实践活动为主线，组织开展现场廉政教育2次，观看警示教育片3部，扎实推进党风廉政教育辅导常态化、日常监督管理长效化，进一步涵养政治清明、风气清正、干部清廉、机关清朗的政治生态。

实践证明，有规矩才能成就方圆，必须以党委信任群众满意检验人大工作。为此，我们始终把自身建设作为履职之基、成事之本，从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，努力锻造思想能力作风全面过硬的人大干部队伍，为全市人大工作突破求进、进而有为提供坚实支撑，努力交出市委放心、代表认可、群众满意的人大答卷。

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是：立法主导作用有待加强，法规制定与法规宣传、监督实施同步推进的力度有待加大；依法监督的精准度和实效性有待增强，对基层群众诉求集中和社会高度关注的一些突出问题需要更加聚焦用力；代表参与常委会工作的广度和深度有待拓展，议案建议办理质效有待进一步提升，等等。对此，常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

       2024年工作打算

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好人大工作意义重大。市人大常委会将全面学习领会习近平总书记视察枣庄重要指示精神，始终牢记嘱托、感恩奋进，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断丰富发展全过程人民民主“枣庄实践”，按照市委“五个一”发展思路和“重点项目落地见效年”部署要求，在服务中心大局和依法履职尽责上走在前、当表率、做示范，为新征程上奋力谱写中国式现代化枣庄新篇章贡献人大力量。

突出政治引领，

始终把牢正确方向

坚定不移坚持党的全面领导，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、践行“两个维护”。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保党中央决策部署和省、市委工作安排不折不扣落到人大工作的方方面面。扎实履行全面从严治党主体责任，始终把严的“主基调”贯穿到管党治党全过程、体现到党的建设各方面。持续巩固深化主题教育成果，常态化推进干部思想能力作风建设，加强常委会及机关制度建设，推进各项工作运转更加高效有序。

突出务实管用，

持续强化法治保障

紧扣全市经济社会发展中心工作，制定《枣庄市石榴产业发展促进条例》《枣庄市传统村落保护条例》，修改《枣庄市燃气管理条例》。围绕企业技术改造、民营经济发展、港口和航道发展等项目开展立法调研。健全基层立法联系点工作制度规范，探索推进立法工作专班化，运用大数据等技术手段推进立法精细化。完善地方性法规动态维护机制，及时做好法规清理工作。

突出靶向发力，

切实增强监督实效

听取审议市政府实施“八五”普法规划、法治社会建设、计划和预算执行、国有资产管理、生态环保、绿色建材、城市更新、乡村旅游、医疗保障、职业教育、无障碍环境建设等工作情况报告，对高成长型企业发展、供销社综合改革等领域进行专题调研。开展《中华人民共和国科学技术进步法》、乡村振兴“一法一条例一办法”贯彻实施情况执法检查，以精准有力的监督实效，推动经济社会高质量发展。

突出主体地位，

更好发挥代表作用

深化“双联双提”主题实践活动，促进代表“提能赋能”，加快基层实践中心(家站室)提档升级。进一步完善落实“大督办”工作机制，增强代表建议办理工作质效。组织好住枣全国、省人大代表专题调研，对惠民实事项目实施情况进行全过程监督，促进代表工作更好接地气、察民情、聚民意。