以工程化、项目化方式推进城镇化

□记者 陈晓婉 报道　　

本报济南1月30日讯 省政府近日印发《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》，促进新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展。根据《行动方案》，我省将以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。

　　《行动方案》部署了深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，提出23条具体推进措施。　　

产城融合方面，我省将促进产业集聚发展，深耕细作“十强”产业，做强7个国家级和25个省级战略性新兴产业集群，到2025年，新增20个战略性新兴产业集群，“十强”产业“雁阵形”集群达到200个左右。深化开发区管理制度改革，健全评价体系，完善“毕业机制”，推动完成开发任务、产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区向城市综合功能区、新城区转型。同时，推进基础设施互联互通，加快推进“四横五纵沿黄达海”综合运输大通道建设，实现与国家重点城市以及16市之间的高效联通。发展快捷融合的城际和市域（郊）铁路网，以轨道交通辐射带动沿线城镇发展，到2025年，城市轨道交通在建及营运里程达到700公里。加快高速公路项目建设，到2025年基本实现“县县双高速”，在建及营运里程达到10000公里。

　　城镇能级提升方面，围绕特大城市、西部地区、县域、小城镇分别作了部署。聚焦特大城市，我省将推动济南市、青岛市加快转变城市发展方式，适时开展国土空间规划城市体检评估工作。实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，完善济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。聚焦西部地区城镇化进程，我省将引导东部沿海地区产业和生产要素向中西部转移，培育新的增长极。对城镇化率低于60%的4个市，一市一策制定提升方案，强化产业、设施、项目等支持。加大济南市与临沂市、青岛市与菏泽市、烟台市与德州市、潍坊市与聊城市对口合作力度，组织县对县、开发区结对共建；鼓励引导央属企业、省属企业、民营企业等各类企业，组织省内高校与4市战略合作。到2025年，4市常住人口城镇化率年均增速超过全省平均水平0.5个百分点以上。　　

城乡融合方面，我省将激励引导城市人才入乡，健全城市医疗卫生、教育、科技、文化等人才定期服务乡村制度，每年选派2000名左右城市人才到基层一线服务。完善人才下乡激励机制，到2025年，基本打通符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户渠道。围绕城乡基本公共服务，我省将补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板，推动城区优质学校与乡村学校结对共建、捆绑评价，2025年实现结对全覆盖。推动优质医疗资源扩容和下沉基层，到2025年年底，力争建设200所左右县域医疗服务次中心。健全城乡养老服务网络体系，到2025年，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城乡社区日间照料服务实现全覆盖。　　

根据《行动方案》，我省将健全完善新型城镇化重点项目库，把符合条件的都市圈建设、城市基础设施、城市更新、县城补短板、产城融合、城乡融合等项目纳入省级重点项目，加强财政支持和用地、用能、用水、污染物排放总量替代等要素保障。