记者 梁鸿雁 通讯员 高鹏飞 王成 杜军

2020年4月28日，台儿庄区市民中心启用。截至目前，受理各类服务事项2.86万件，办结率和群众满意率均达99%，提升服务智能化水平，建设“24小时自助服务区”，打造了全天候“不打烊”政务服务模式。

台儿庄区以创建法治政府建设示范区和优化法治环境为抓手，坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，探索“343”工作新模式，突破难点、打造亮点，实现了法治政府建设水平及法治环境质量“双提升”，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，建设自然生态活力、宜居宜业宜游台儿庄提供了坚强的法治保障。

抓好“三项设计”落实责任到位

建设法治政府，优化法治环境，头绪多、任务重、牵扯面广。台儿庄区立足搞好谋篇布局、完善组织机构、细化工作任务等“三项设计”，加强组织领导，落实工作责任，确保顺利实现既定目标。

为搞好谋篇布局，台儿庄区委、区政府主要领导履行法治建设第一责任人职责，今年先后4次召开区委常委会议、区政府常务会议，研究通过法治政府建设示范区创建方案、优化法治环境方案等6个文件，并在全市第一个高规格召开创建法治政府建设示范区暨优化法治环境动员会议，以更高站位、更大格局、更宽视野谋划工作，为各项任务落实提供了依据。制定《关于开展法治镇（街道）示范创建活动的实施办法》，推动法治工作向镇（街道）延伸，进一步夯实法治政府建设基层基础。

着力完善组织机构，成立了由区委、区政府主要领导任组长，部分区委常委和人大、政府、政协等分管副县级领导为副组长，区直部门（单位）和镇（街）政府（办事处）主要负责人为成员的创建法治政府建设示范区工作领导小组，抽调精干力量组建创建办公室，建立健全领导和办事机构，充分调动各级各部门积极性，树牢责任担当意识和依法履职意识，抓紧抓实各项工作，全力推进任务落到实处。

细化工作任务，在全市率先召开区委全面依法治区委员会第二次会议，审议通过委员会2020年工作要点，确定6大方面、33项具体任务，并逐一明确责任单位。对法治政府建设示范创建100项指标和优化法治环境23条措施进行分解，列出任务清单。各单位坚持问题导向，分析查找自身存在的突出问题，摸清“难点”、找准“痛点”，研究改进工作的具体措施，进行清单化、销号式管理，实行时间倒逼、挂图作战，确保各项任务落实落地。

拿出“四大硬招”推动法治建设

围绕法治政府建设、优化法治环境关键环节和重点领域，台儿庄区实施了优化政务服务方式、依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法高效化解矛盾纠纷等“四大硬招”，推进各项工作取得新进展、新成效。

全面优化政务服务方式，深化“放管服”改革，组建区行政审批服务局，启用行政审批专用章，建成台儿庄市民中心，向“一个机构管审批、一枚印章出证照、一个大厅办成事”迈出坚实一步。

以“流程再造”为突破口，打造“10+X”特色审批样板，打响“台（太）好办”政务服务品牌。推进“一窗受理”“一链办理”，推行“容缺受理”，组织41家部门（单位）、744项审批服务事项进驻市民中心，整理102个可全链条办理的“审批套餐”，梳理98项可容缺受理事项清单，选择20个行业推行“一业一证”改革，组建42人帮办代办服务队，全面提高审批效率，把台儿庄打造成“政策洼地、服务高地、投资宝地”。

为确保依法科学民主决策，建立重大行政决策事项清单管理制度，编制并公开2020年重大行政决策目录清单，合法性审查和集体讨论决定作为决策必经程序，提升决策科学性、合法性、民主性。

区政府做出每一项决策前，都由司法行政机关进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，政府常务会议不予研究、不予决策。完善党政一体政府法律顾问制度，发挥法律智库作用，提升依法决策水平。截至目前，累计审查文件70余件，提出意见建议90余条。

抓好严格规范公正文明执法，深化行政执法“三项制度”，印发《关于规范行政行为推进法治政府建设的意见》，完善执法程序和操作流程，探索建立行政执法标准化体系，健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效的行政执法体制，遏制随意执法、多重检查等现象。

疫情防控期间，专门制定意见，督促执法部门认真履责，杜绝执法缺位、失位及“怠政”“懒政”行为。创新行政执法方式，在坚持法律刚性的基础上，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段开展执法。按照“应上尽上”的原则，将行政处罚与强制权力事项全部纳入权力运行系统办理，避免“系统外循环”。依法高效化解矛盾纠纷，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，今年全区共办结复议案件6件，综合纠错率83.3%，倒逼提升依法行政水平。强化行政应诉，推动国家工作人员旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，增强国家工作人员法治意识、程序意识、证据意识、诉讼意识。

学习“枫桥经验”，建立“马云调解室”等23处品牌调解室，实现镇（街）全覆盖。立足与江苏省临近的区位特点，创新建立跨省邻边“三联一共”（机构联动、矛盾联调、隐患联排、信息共享）调解机制，有力维护了邻边地区经济社会发展稳定。组建6个顾问团，为全区211个村（社区）配备法律顾问，满足了群众基本法律需求。

健全“三项机制”凝聚创建合力

法治政府建设和优化法治环境不是短平快，更不是一阵风，需要健全完善各项制度机制，确保工作常态化、规范化开展。为此，台儿庄区健全统筹协调机制、教育培训机制、督导考核机制等“三项机制”，凝聚了法治建设的强大合力。

按照“管宏观、谋全局、抓大事”的要求，充分发挥区委全面依法治区委员会综合统筹作用，规划好全局性工作，调动各方资源和力量共同推进法治建设，形成了法治建设强大合力。区委依法治区办切实做好督促、检查、推动等工作，加强对重点指标、重点任务的精准调度，及时掌握各方面法治工作进展情况。各责任部门全力推动各自领域内的工作开展，确保了各项部署任务落地见效。

抓住领导干部这个关键少数，建立健全党委（党组）理论学习中心组学法、会前学法、任前考法等制度，坚持将宪法法律知识纳入领导干部、新录用公职人员培训必修课程，举行区政府常务会议学法2次、部门集体学法90余次，提高了干部运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展的能力。抓住行政执法人员和法制审核人员两大重点，充实法制审核人员94名，通过“法治教育网”组织全区152名执法人员参加执法证考试，提高业务能力，规范执法行为。

发挥督导考核“指挥棒”作用，将法治政府建设示范区创建、优化法治环境工作纳入对镇（街）的综合考核和对区直部门（单位）的绩效考核，对工作情况每月一通报，调动了各部门积极性。整合全区行政执法监督力量，建立行政执法监督人才库，组建法治督察大队，增强监督、督察的针对性、专业性。选聘10名法治环境监督员，拓宽监督渠道，进一步提升了全社会的参与度、认同感、满意度。