当年，在薛城区临城街道张桥村曾经流传这样一个段子：班子成员“钻空子”，民众基础难聚集，群众难！派系斗争“不停歇”，村内工作难开展，群众闹！百姓信任“渐消耗”，村容村貌难提高，群众访！现如今的张桥村旧貌换新颜，改造农田排水系统，彻底解决雨季田间内涝问题；拆除“商贸街”违章建筑，使市场秩序焕然一新；解决多个历史遗留问题，群众的诉求得到满足……基础设施建设得到改善，村容村貌村风发生改变，短短两年多的时间里，张桥村从一个曾远近闻名的“问题村”，变成了如今的治理模范村。其背后究竟有着怎样的故事，三个“1”工作模式的有效治理给出了答案。

找准病根，对症下药

张桥村原是名副其实的“问题村”。多年来，村党组织软弱涣散，村干部服务意识差，干群关系紧张复杂。这些问题的存在，削弱了基层党组织的战斗力，阻碍了该村经济的发展，损害了群众的切身利益。

针对张桥村的种种乱象，为从源头上防范和减少基层信访问题的发生，薛城区纪委监委立足本职、主动介入，结合该村实际情况制定专项整治方案，成立由区纪委监委核查组、临城街道及有关职能部门组成的工作专班，并明确由1名委班子成员牵头抓总。核查组根据举报内容和群众诉求，严肃查处了个别村“两委”成员涉嫌贪污集体资金、侵占集体物资、挥霍集体资产问题。临城街道及时选派街道政治素质过硬、纪律底线明晰、善于做群众工作的党员干部到村内任职，选好“领头雁” 配强“当家人”。区、镇（街）两级纪检监察机关及时跟进，加强对村“两委”人员的提醒谈话、政治教育和监督管理，指导规范村集体“三资”管理、村务公开等制度。工作专班多次召开“民情恳谈会”，主动倾听群众呼声，全力解决遗留问题。通过调查检举控告、重塑党组织威信、解决各种遗留问题等措施，很快扭转了混乱局面。

总结经验，集中整治

信访举报是观察掌握社情民意、分析政治生态的“晴雨表”。张桥村的情况，在薛城区并不是个例。近年来，薛城区涉农信访数量长期居高不下，尤其是一些问题较为集中突出的村，严重阻碍了村域经济健康发展、扰乱了基层政治生态平稳。为改善基层政治生态，推动全面从严治党向基层延伸。薛城区纪委监委既紧盯“病树”“烂树”，更着眼整个森林，“治未病”护生态,开展纪检监察信访举报“问题村”专项整治。

明确整治重点。根据近年来涉农信访举报情况，区纪委监委梳理分析群众诉求的类型，形成问题清单。查找研判信访举报的原因，制定整治措施。重点围绕扶贫攻坚、民生资金、“三资”管理等领域，将群众反映强烈、重复举报次数多、诉求长期得不到解决等问题严重的6个村（居）作为整治工作首批“问题村”。同时，认真总结张桥村治理的成功经验，推广实施三个“1”工作模式，即明确1名帮包领导，成立1个工作专班，制定1个专项方案，通过上下联动，合力施治，给“问题村”下一剂猛药。

依规依纪整治。注重运用法治思维和法治方式，不断规范基层群众初信、初访等工作机制，依规依纪解决群众举报问题。对属于纪检监察业务内的问题，由核查组认真调查处置，并及时做好回访反馈。对涉及个人诉求、财务清理、村干部队伍建设等具体职能事项的，将相关职能部门纳入专班，各负其责、合力推进。同时，对诬告陷害、恶意举报、越级上访，扰乱公共秩序、妨害公共安全的，依规依纪依法严肃处理。对受到不实举报的，及时澄清正名，切实为担当者鼓劲，为干事者撑腰。专项整治行动开展以来，累计给予村党员干部党纪处分12人，组织处理9人，解决土地承包、征地补偿等群众诉求60余起。

压紧压实责任。建立区、镇（街）联动工作格局，区纪委监委常委会多次召开调度会，听取工作汇报，提出具体要求，现场盘点推进。严格落实“谁帮包、谁负责”工作机制，帮包负责人对“问题村”整治全程负责，跟踪到底。核查组坚持快查快办，确保件件有着落。信访室加强结果调度，逐件销号管理，确保专项治理扎实有序推进。

一村一策，分类推进

新城街道某“问题村”班子内部宗族派系现象严重，为争权夺利互相检举，致使党务、村务荒废，群众意见大、反映强烈。对此，工作专班指导街道第一时间对村主要负责人停职，选派优秀干部主持村内工作，在较短的时间内改变了该村“两委”班子软弱涣散、村级管理混乱、村内工作荒废的不良状况。看到一系列实实在在的变化，村内群众都交口称赞，纷纷翘起了大拇指。

针对每个“问题村”的不同情况，区纪委监委聚焦突出问题，坚持一村一策，施行靶向治疗。对于基层党建工作薄弱的村，会同镇（街）选派强有力的党员干部接任支部书记，狠抓党建工作，短时期内将村党组织捏合起来，充分发挥战斗堡垒作用；对于村级班子战斗力不强的村，则引导该村强化村级队伍建设，吸纳村内正直、有责任心的党员参与村内事务管理；对于信访问题突出的村，指导督促相关镇（街）、职能部门对症下药，集中攻坚，确保群众反映的问题核查到位、处置到位，诉求得到满足。

通过运用三个“1”工作模式，首批纳入专项整治行动范围的6个村均已“摘帽”，有效化解了一批长期不能解决的、矛盾深度交织的信访问题，在较短的时间内实现了由乱到治、由弱转强的蝶变。2020年，薛城区接收村级信访举报同比下降10.1%，其中涉及6个“问题村”的信访量同比下降了35.5%，全区的基层政治生态得到明显改善。

枣纪宣