“真是没想到，这么快就拿到了营业执照。”4月12日中午12点55分，在山亭区桑村镇政务服务中心，桑村镇瓜园村村民李嵩高兴地说。

当日中午12点30分，李嵩来到镇政务服务中心，通过商事登记自助机完成公司开办业务，不到半小时的时间，就拿到了营业执照，便利快捷的审批服务让他非常满意。

像企业登记注册这样的业务，之前属于区级审批服务事项，必须到区级政务服务大厅才能办理。今年3月以来，山亭区10个镇街全面推行了“审批不出镇”改革，新增50个区级审批服务事项下放至镇级办理。目前，镇街累计承接办理各类下放事项2020余件，平均减少跑动50%以上，有效提升了群众办事便捷度、获得感和满意度。

精准规范赋权

让权力“放得下”

山亭区实施精准规范赋权，推动“审批不出镇”改革的顺利推进。

他们通过座谈交流、入企走访等方式，广泛听取意见建议，全面了解镇街用权需求、承接能力，科学制定下放事项清单，确定将企业登记注册、公共场所卫生许可、林木采伐许可核发、企业技术改造投资项目备案等50项高频事项下放镇街办理。

根据法定审批层级权限，这个区统筹考虑镇街人员力量、承接能力、是否需要现场勘验和专家评审等综合因素，以委托办理、授权办理、帮办代办三种赋权方式，逐个事项确定下放形式，明确下放程序，推动行政权力下放承接工作规范化操作。

该区由区政府办公室、区行政审批服务局牵头，区直5个部门、10个镇街协同推动，制定实施方案、部门下放方案和镇街承接方案，确保人员、技术、资金、网络端口等保障要素同步下沉。坚持“放管结合、审管衔接”，实现受理、勘验、审批、监管“全链条”赋权。10个镇街对50个下放事项逐项明确了具体承接人，区直有关部门明确了“一对一”帮包联系人，双向公布联系方式，便于业务对接“随时通”。

“以前开店办证，需要到区里，路程远不说，材料不合格还得来回跑。现在好了，很多事情在镇里就能办，有问题当面就给解决，真是方便多了。”赵腾感慨地说道。

3月31日，冯卯镇便民服务中心为赵腾办理并发放了首张公共场所卫生许可证,这是该镇推行“审批不出镇”改革工作以来办理的首个事项。

有序推进试点

让下放事项“接得住”

山亭区实施试点带动，坚持“分步走、三步推”，试点带动、稳步推开，逐步实现“审批不出镇”改革镇街全覆盖。

在去年抓住店子镇、桑村镇和北庄镇纳入全市“审批不出镇”改革试点镇机遇的基础上，今年3月，在认真总结3个镇试点经验和创新做法的基础上，他们统筹规划，在所有镇街全面实施“审批不出镇”改革。

按照市级模板，该区统一区、镇、村三级办事标准，梳理出50个下放事项服务指南、零基础模板、办理流程，将开展审批服务所需的政策文件、档案材料、制式证照等资料同步转交镇街，实现要素统一、标准一致，有效提升了基层政务服务标准化水平。截至目前，全区共印制“审批不出镇”改革工作文件汇编、服务指南等资料196册。

他们实行“集中培训+模拟操作+窗口跟班+下沉指导+咨询解答”培训模式，加强下放事项业务培训，先后2批次、7场次组织行政审批、人社、医保、自然资源等部门对镇街50余人次开展集中培训，对政策法规、审批要件、办理流程等进行详细讲解。针对专业性强、系统操作复杂的事项，实行“一对一”辅导，区直部门组织业务骨干30余人次下沉指导，开展专项督导3次，镇街66人次在区政务服务大厅各窗口跟班现场学习，确保事项“接得住”。

三级帮办代办

让下放事项“办得好”

为承办好下放事项，山亭区开展三级帮办代办服务。他们建立“1+1+N”帮办代办服务机制，组建区、镇、村三级帮办代办员队伍，为办事群众提供“一对一”全流程帮办代办服务。由区行政审批服务局“1”家总牵头，在区政务服务大厅分办事领域明确“1”名帮办代办员，在镇村建立“N”名“一对一”帮办代办员队伍，区镇两级开展“全年不打烊、午间不断档”服务，擦亮了全时段、全区域、全环节、全流程的“亭好办”帮办代办服务品牌。目前，全区共组建三级帮办代办员330余名，今年以来帮办代办各类服务事项18600余件。

他们坚持“群众少跑腿”“就近办”“一次办好”的工作理念，借助山东政务服务网、“爱山东”APP、商事登记终端机等，推进网上办、掌上办、智助办。采取“综窗+专窗”模式，区镇两级共设置综合窗口20余个、专窗210余个，灵活推行“一窗受理”。通过山东政务服务网推进事项“集成办”，山城街道落地“营业执照+道路经营许可证”联办方式。北庄镇在政邮合作网点借助“爱山东”APP为群众办理医疗保险业务。全区通过商事登记终端机自助办理业务5300余件。（记者 张孝平 通讯员 董敏）