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激发市场活力的新动能

——高新区“证照分离”改革试点工作纪实

作者:张孝平 文章来源: 枣庄新闻网 发布时间:2018-06-23 09:12:46 社区讨论
枣庄日报记者 张孝平
    “听别人说开餐饮店程序很复杂,必须先办餐饮许可证后才能办营业执照,没有一个月根本办不下来。没想到第一天咨询、第二天申请营业执照和小餐饮备案,第三天执法人员现场检查指导我做隔断、安装防蝇帘和挡鼠板之后,市场监管局就发放了营业执照和小餐饮备案证,三天全部办齐,真是‘高铁速度’。”6月19日,枣庄撸串吧餐饮公司步行街店老板殷秀芳高兴地对记者说。这是实行“证照分离”改革带来的可喜变化。
    今年4月份以来,高新区被列为全市“证照分离”改革试点。“‘证照分离’是贯彻落实‘放管服’改革工作、进一步营造优良营商环境、促进大众创业万众创新的重要举措。”高新区政务服务中心主任徐培玲介绍。她进一步解释:“根据以前的制度,搞经营,不仅要有营业执照,还得办理相关的许可证,各个类别都有。举个例子,经营出版物、棋牌室,除了营业执照外,还需要文化经营许可等相关审批。实行‘证照分离’,可以进一步简化手续,降低准入门槛。”
    为了顺利完成试点工作,高新区立即行动,编办会同市场监管局结合实际,细细梳理出第一批列入“证照分离”改革试点事项23项,共涉及政工部、经发局、财政局、建设局、社会事业局、市场监管局和公安分局等7个部门。在广泛听取部门和企业意见的基础上,高新区制定了切实可行的改革措施。
    他们根据取消审批、改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五种改革举措的要求,除法律法规需要调整外,全面启动新的审批办理程序对外受理,更新办事指南向社会发布,同时组织召开部门推进会和政策解读会,建立信息沟通和督查推进机制,确保改革工作有序推进。
    按照多部门集中为原则,分散独立为例外的要求,高新区推动许可证审批部门服务窗口向区政务服务中心集中,作为该部门所有审批职能唯一对外窗口机构,实行“窗口受理、内部流转、一门办结”的办事流程,禁止“体外”运行,简化办事的中间环节。
    手续简化了,监管不能丢。一方面,要给经营者提供方便,一方面,还要确保经营者合法合规经营。为此,高新区按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”和“属地监管”的原则和要求,各相关部门对23个改革事项,从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方面,逐项制定事中事后监管方案和实施细则,并将监管方案提交市“证照分离”改革试点工作联席会议办公室。为加强证照信息共享和部门协同,4月8日起,高新区已实行“双告知”与“证照分离”改革相结合、加快推进营业执照信息同级抄告审批部门、行业主管部门。
    “通过加强事中事后监管,保障正常的生产经营秩序,维护消费者利益。”徐培玲说。
    “证照分离”改革破解了办照容易办证难、准入不准营等突出问题,营造了稳定公平透明可预期的营商环境,释放了企业创新创业活力。据高新区市场监管局企业注册局局长贾鹏介绍:“自我们区‘证照分离’改革实施以来,咨询受理量逐步增加。截至6月21日,咨询量达到289人次,受理量达到134件。”
    高新区“证照分离”改革试点工作,取得了明显的成效,为全市全面推进“证照分离”改革奠定了扎实的基础。
初审:马园亮 责编:池研 
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